我国政府公共服务民营化存在问题分析——以公共性为研究视角.pdfVIP

莩 。辟右 2004年第3期 · “公 共 管理 与公 共 服 务 ”专题 · 我国政府公共服务民营化 存在问题分析 — — 以公共性为研究视角 ◎王乐夫 陈干全 [摘 要]20世纪90年代以来，我国政府在公共服务领域逐步推行民营化的治理变革。从公共性角度出 发，审视我国政府的民营化改革，其存在的主要问题是民营化带来的经济性损失、公平性损失及社会责任缺失 等六个方面。对此，如果不及时进行科学分析并采取有效的对策，则难免产生不良影响。 [关键词]公共服务 民营化 政府改革 现实问题 公共性 [作者简介]王乐夫，中山大学行政管理研究中心教授、博士生导师，广东 广州，510275；陈干全，中山大 学行政管理研究中心博士研究生，广东 广州，510275。 [中图分类号]I)63 [文献标识码]A [文章编号]1000—7326(2004)03—0069—05 在公共事务治理变革的视野中，民营化是一 私人管理的根本性区别，甚至以牺牲政府公共责 种国际性潮流。按照民营化积极主张者的观点， 任为代价，那么就是对民营化的误解，实践中也不 民营化就是通过一系列化公为私、公私合作方式， 可避免会出现问题。用公共利益是否得到满足与 借以引入竞争机制，提高管理效率和服务质量，从 实现来评审我国政府公共服务民营化改革，存在 而达到更好的社会治理效果。我国政府在上世纪 的问题可归结为六个主要方面。 90年代初逐步推行公共服务领域的民营化改革， 已经显露出新的治理方式的有效性。主要表现 一 、 民营化的经济性损失 在：第一，公共服务生产与供给成本有所降低；第 所谓经济性损失，指民营化造成国有资产的 二，公共服务质量有所提高，同时增加了消费者的 损失，它既可以直接指政府财政的损失，也可以表 选择机会；第三，利用民间资本建设基础设施，解 现为国有企业的亏损，最终，它是公众利益的损 决了地方财政困难与城市发展的矛盾；最后，通过 失，也远离公共事务管理的公共性出发点。民营 市场竞争促进了企事业单位的转制。但是，对于 化，正如新公共管理所主张的，以提高效率(经济 民营化，特别是我国政府民营化改革，如果因为对 效率与管理效率)为出发点和根本特色，但是由于 某些效果(经济效率)的追求而忽视了公共管理和 民营化改革往往容易偏离最初的宗旨，其结果可 能是政府在民营化中获得了财政危机的暂时解 供给等。但在市场条件下，单一的供求关系可能 脱，而企业也通过某些非正当手段取得了相当客 被打破，一是生产者以盈利为目的，它会按照市场 观的利润，而最应该保值增值的国有资产却在民 竞争法则去选择有利于其获利的服务项目，对于 营化中悄悄流失。 那些不能很好获利但又不能不提供的服务，则有 以民营化较为普遍的公私合营方式为例，一 可能消极供给；二是对消费者而言，它无须集体性 般情况下，政府会把一些公共服务项目如供水、污 统一地消费，因而可以选择不同服务或不同层次 水处理、基础设施建设等拿来与非国有资金合作， 的服务，但对于那些生活困难者来说，却是没有选 双方各占一定比例。由于政府国有资金短缺，所 择权而言的。当一部分人被剥夺了某些选择权 以只能以固定资产折价来抵充合资比例，形成外 时，很难说是社会公正的表现。 资实际出资，国有固定资产“以产抵资”的合作形 实际上，在可以部分实现排他消费的领域，例 式。在这种常见的民营化方式中，由于改革者缺 如公共交通，这种问题尤其突出。公交是一般市 少必要的知识与技能，没有完善的监督制约机制， 民上班出行必不可少的交通工具，在这方面，住在 缺乏科学的评估方法等，使得国有资产要么因为 市区的人和郊区的人不应该有所差别。