高校专项资金管理和核算绩效评价体系构建.docVIP

　　高校专项资金管理和核算绩效评价体系构建 高校专项资金是指除从政府筹集的日常基本支出拨款外的，其他具有指定用途的资金。高校专项资金有严格的申报立项程序，其主题目标和时间都有特殊的规定，管理要求也十分特别，需要具备较强的政策性，此外还有追踪问效机制。 按内容分类高校专项资金一般可以分为五大类：第一类是修购专项资金，第二类是重点学科建设专项资金，第三类是科研专项资金，第四类是重点实验室建设专项资金，第五类是课程建设专项资金。由于经费不同，同一内容的专项资金的分类也有所不同，比如课题经费可分为校级课题、省级课题、国家级课题，不同的经费具有不同的管理办法。国家对高校投入的专项经费呈逐年增长之势，如何能使专项投入效果得到全面考核，如何使专项资金绩效评价体系能够符合高校实际，如何使专项资金的使用效益得到提高，这些问题已然成为高校专项资金管理的焦点。 一、目前高校专项资金管理和核算中存在的主要问题 专项资金的管理复杂，容易在管理中出现问题。导致其出现问题的主要原因是：一方面，高校专项资金范围比较广泛且其也比较多；另一方面，有的专项资金不仅投入大而且占用时间。 1. 高校专项资金管理缺乏整体统筹。目前，对于专项资金管理办法和经费使用细则来说，一般高校都是有的，而且比较科学详细，但其并没有得到很好的统筹管理。实践中，由于部分项目预算编制较粗，项目具体使用单位以及所需资金未能在编报中详尽体现，在专项资金的使用过程中，容易造成部分专项资金使用随意或不透明的现象，从而使管理办法和细则无法得到较好的贯彻执行。由于高校专项资金管理存在多头领导，进而使得分工不明确、权责不明晰，这使得相关职能部门的推诿“扯皮”现象愈演愈烈。 2. 高校专项资金构成不合理。有些高校在安排科研经费时往往会出现注重专项经费但忽视其正常维持的现象。比如有的专项资金只包括教学设备的购置费用，设备的维修费用及保养费用并没有涵盖其中。这导致以下问题的出现：一方面，高等教育科研的发展需要得不到满足；另一方面，专项资金在使用中出现的被挤占、被挪用现象，使其不能良好发挥作用。 3. 高校专项资金拨付较慢，影响收益。高校专项资金从申报、立项，再到资金拨付使用这个过程时间比较长。然而，项目可行性论证在执行过程中会发生变化，并不是一成不变的，因为它需要经过较多的层次和部门，所以计划需要不断调整和完善。预算下达一般存在一定的滞后性，有的项目款项临近年末才得到拨付，这导致项目实施存在很多的不确定性，从而直接影响了专项项目的顺利推进和结项验收。 4. 高校专项资金管理缺乏战略规划，使用分散，存在重复建设和损失浪费现象。目前，很多高校在管理专项资金时缺乏长远的战略眼光，存在“重局部短期用途、轻整体长远规划”的现象。实践中，很多高校为了使预算执行率得到提升，往往会将专项资金分散到缺乏系统性和连续性的项目中。由于各类资金的报批审核部门不同，很多专项的建设内容多有重复，存在同一项目和不同项目之间设备重复购置的情况，以及一些不经常使用的设备被闲置的现象。 5. 高校专项支出的评价存在“重合规性评价、轻效益性评价”的现象。从目前的审计调查情况来看，评价的焦点主要集中在两方面：一方面是高校专项支出预算目标的完成情况，另一方面是执行过程的合规性，而关于高校专项支出的经济性、效率性及效果性评价还鲜有涉及。例如审计署在对某省高教园区开发建设情况进行的专项审计调查中发现，有违规审批及违规占用土地的现象。审计署只从高教园区教学资源的闲置率这一个维度来评价支出效益，并未从过于追求景观效应导致的浪费角度对效益支出做出合理评价。审计调查后，虽然整改意见有提出但是也只是针对合规性方面。 6. 高校专项资金绩效管理缺乏方向性。专项资金的评价标准、评价指标和评价方法存在差异，原因在于其不同的用途。在专项资金管理中，财务监督和审计监督都扮演着非常重要的角色。目前，高校财务部门在审核专项资金支出票据时通常只能审核票据本身的合理合法性，并不能判断资金使用或业务本身的真实性。除此之外，高校审计部门也无法对专项资金进行深入的跟踪审计。由于无法有效开展绩效评价和监督机制，专项资金支出的效率、效果以及经济效应受到很大的影响。绩效评价指标体系对于绩效评价来说意义非凡，不仅可以指导绩效评价，而且可以引导绩效管理，由于绩效评价体系的不健全导致缺乏方向性的绩效管理，从而无法实现专项资金的使用效益。 二、高校专项资金绩效评价指标体系的设置原则 高校专项资金绩效评价由多个部分组成，其中重要的组成部分是绩效评价指标体系。该体系设置应遵循目标管理中著名的SMART原则。 SMART原则中S代表具体（Specific），表明绩效评价指标必须是明确具体的，不能泛泛而谈；M代表可度量（Measurable），表明绩效评价指标是可以量化或者行为化的；A代表可实现（Attain