原理、理性、常识寻找中国社会发展的逻辑.pdfVIP

2013年第6期 江苏行政学院学报 No．6，2013 of AdministrationInstitute GeneralNo．72 Journal 总第72期 Jiangsu ·社会学研究· 原理、理性、常识：寻找中国社会发展的逻辑 高小平 (中国行政管理学会，北京100732) 摘要：在全面回顾总结改革开放以来中国行政体制改革、公共管理发展的做法、成效、经 验和不足的时候，可以发现存在三条逻辑线索：第一条是上层建筑与经济基础关系的逻辑线 索，第二条是政治与行政关系的逻辑线索，第三条是人与自然关系的逻辑线索。这三条逻辑 线索的分析说明，只有回归理性、回归原理、回归常识，实现人与自然之间的和谐、共生、共荣， 把治理思想拓展和延伸到人与自然的关系，向生态文明的人类存在方式和发展方式转变，才 能推动中国社会管理的创新。 关键词：社会管理；创新；逻辑 中图分类号：D6331文献标识码：A 的不是靠市场力量。服务型政府是行政体制改 一、用上层建筑适应经济基础的原理， 革的基本方向，就是要政府加大公共服务的职 寻找社会变革的逻辑 能，但也不能让政府包揽过多的公共服务，而是 要建立政府服务体系为主导、多元供给主体相 上层建筑必须适应经济基础，这是马克思 结合的公共服务体制架构。建设和谐社会是社 主义的基本原理。这一原理在市场经济条件 会领域改革的基本追求，但也不能祈求没有矛 下，是通过政府、市场和社会三者之间的关系， 盾的和谐，不能为维稳而维稳，要遵循社会发展 以社会改革总命题的方式表达出来的。政府、 内在趋向和谐的规律。创新社会管理就是要寻 市场和社会的关系是一个历史范畴，是随着时 找政府、市场、社会三者关系的内在逻辑。 代发展而不断演化的。三者关系怎么处理为 改革开放以来，在处理政府和市场的关系 好?没有也不可能有“标准答案”。总的原则 上、在经济改革领域，已经找到了一条正确的路 是要相互适应、互相促进，既不要搞“一方独 子，这就是按照“政府引导市场，市场引导企 大”，也不要简单地搞“此消彼涨”或“此涨彼 业”的逻辑，建设中国特色社会主义市场经济 消”，而是要合理界定、顺势利导，使之均衡发 体制，发挥市场在配置经济资源方面的基础性 展、各显其能。市场化是中国经济改革的基本 作用，释放市场主体的内生活力。那么，在政府 取向，但也不能搞过度市场化，因为公共权力的 和社会的关系上、在社会改革领域，我们应该循 行使，公共权利的维护，公共利益的实现，主要 着“政府引导社会组织，社会组织管理社会成 收稿日期：2013—09—18 作者简介：高小平(1956一)，男，江苏苏州人，中国行政管理学会研究员，主要研究方向为行政组织理论、应急管理等。 员”的理论逻辑，建设中国特色社会主义社会 和经济上“完全的、普遍的”民主，其重要原则 管理体制，发挥社会在配置社会资源方面的枢 就是把民主与“行政职能结合起来”。[4](哪’这 纽性作用，释放社会组织的内生活力。但是，要 一思想的深刻性和前瞻性在于加深了对政治与 实现这一改革需要有个前提条件，就是社会组 行政二分法的认识，修正了以往认为政治要的 织必须有章可循、按章办事，政府监管