国家审计、信任和善治.pdfVIP

第 3 7 卷 第 4 期 天 津 商 业 大 学 学 报 Vol.37 No. 4 2017年 7 月 Journal of Tianjin University of Commerce Jul. 2017 国家审计、信任和善治 崔雯雯 (西南大学经济管理学院，重庆400715) 【摘 要 】信任是社会学中的一个基本要素，也是实现善治的基石。本文采用规范研究的方法，将信任作为国家审计 和国家善治之间相互联系的中介，从社会学角度研究国家审计的基础性功能。研究认为，国家审计发挥作用的一个 前提是委托代理关系下公众对政府的不信任，并通过预测、评价、控制和意愿四种机制发挥信任功能和建立信任文 化，提升政府执政能力、反腐倡廉和政府与公众之间的互动合作，使得国家审计在实现国家善治的进程中处于基础 性和保障性的地位。国家审计建立社会中的普遍信任、促进实现善治，应该重视信息的重要作用、加强信息沟通，并 适度调整处罚的力度。 【关键词】国家审计; 信任 ;善治;社会学 【中图分类号】F239 【文献标识码】A 【文章编号】1674-2362( 2017 )04-0009-06 本文将信任作为国家审计和国家善治之间相 引 言 互联系的中介，从社会学角度研究国家审计的基础 2014年 12月，刘家义审计长在总结3 000多 性功能。这是因为，信任是社会学中的一个基本要 年审计史的基础上，提出“审计是国家治理的基石 素，是社会良性运行的“润滑剂”。古德曾经说过， 和重要保障”。此前，大部分有关国家审计和国家治 “如果没有信任，我们认为理所应当的日常生活必 理关系的研究，都是针对“免疫系统”的说法®，从经 将无法继续。”[8]其次，信任是实现国家善治的基石。 济学和政治学角度来进行分析的。从经济学角度， 善治是以多元主体合作管理为前提的，而合作的基 国家审计既是经济发展的产物，又是经济发展的推 础是信任。公众对政府的信任是国家治理的必要条 动力。经济越发展，审计越重要。国家审计是经济社 件。福山更是认为信任是除人力和物质资本之外决 会运行的免疫系统，能够立足国家经济发展方式转 定国家繁荣稳定、经济增长和社会进步的主要社会 变，追踪国家各项转变发展方式政策措施的贯彻落 资本。[9將信任作为研究的起点，更能够呼应刘家义 实到位情况，服务宏观决策;督促改革和优化经济 审计长提出的“审计是国家治理的基石和重要保 发展方式的体制机制的建立和完善。mi从政治学角 障，，这一说法。 度，审计活动带有浓厚的政治色彩，其功能就应自 最后，有研究表明，会计是维持信任的不可或 然作用在政治的核心问题即权力制约上。m审计机 缺的手段。刘峰通过理论分析和一个简化的思想实 关预防、揭示和查处的违法违规、行政不作为和乱 验得出结论:会计是维系人类社会信任的低成本工 作为、资源浪费等问题，都是因公共权力滥用产生 具，是人类文明产生和发展的基础与前提。_ ]审计 的，即国家审计发挥功能的过程也是不断与公权博 需求的信息理论认为，审计的基本功能是提高财务 弈的过程。国家审计作为权力制约和监督体系的重 报表的可信性。[12]虽然，审计发展至今，早已超越了 要组成部分，[5]其本质首先是权力制衡的支持系统， 查账的范畴，但可以肯定的是，会计与审计是相互 又以