我国环境离任审计的现状与对策研究——兼论国家审计权的合理配置.pdfVIP

第 37卷 第 6期 云梦学刊 Vo1．37．NO．6 2016年 l1月 JournalofYunmeng NOV．2016 我国环境离任审计的现状与对策研究 — — 兼论国家审计权的合理配置 傅桂英 (湖南信息学院，湖南 长沙 410151) 摘 要 ：因囿于国家法律的过窄规定、审计主体的非独立性、人们对经济增长的片面追求 以及现行管理体制产生的不对 称性 ．我 国环境审计工作推进迟缓 ．作用有限。贯彻落实党和 国家关于 “实行领导干部 自然资源资产 离任审计 ，推行生态环境 损害责任终身追究制”的环境治理与生态保护战略，关键在于厘清和明确环境离任审计的 目标、内容、主体、对象和方式方法 ， 并重视 审计 结果 的运 用。 关键词 ：自然资源资产；环境；离任审计 ；法规约束论 ；生态文明 中图分类号：F239．6 文献标识码 ：A 文章编号：1006—6365(2016)06—0098-03 一 、 引言 审查资财使用的合规情况。在 《关于开展领导干部 2015年 7月召开的中央全面深化改革领导小 自然资源资产离任审计的试点方案》出台之前 ，我 组第十四次会议审议通过 了一系列涉及环境治理 国环境离任审计的工作重点基本局 限于领导干部 与生态保护的重大议案，决定建立环保督察工作机 使用环保资金 的合规性方面 ，而未将 自然资源资产 制，开展领导干部 自然资源资产离任审计试点．推 节约集约利用和生态环境安全纳入离任审计的范 行生态环境损害责任终身追究制 ，以此推动各级领 畴，这不仅使环境离任审计成为事后审计 ，而且使 导干部守土有责，守土尽责，依法行政 ，科学发展 ， 环境离任审计 的内容太过狭隘，不利于对法定代表 促进管区 自然资源资产节约集约利用和生态环境 人任职期 间履行环境责任情况做出满意的评价效 安全。[1]此举一方面给地方官员戴上 了环境 “紧箍 果 ．因而其作用主要限于消极防范 ，起不到对环境 咒”．有利于增强各级领导干部 的环境保护意识 ，促 保护应有 的促进作用。究其原因。主要有四： 进 自然资源的开发利用更加注重经济效益 、社会效 一 是囿于国家法律的过窄规定。 目前 ，我国已 益和生态效益相统一 ；另一方面拓展 了领导干部离 颁布实施了 《中华人民共和国环境保护法》《中华人 任审计的内容 ，对国家审计权 的配置等问题提出了 民共和国水污染防治法》《中华人民共和 国大气污 新的研究课题 。 染防治法》等 6部环保法律，《中华人民共和国森林 二、我国环境离任 审计的现状分析 法》《中华人 民共和国草原法》《中华人 民共和 国矿 离任审计又称任期终结审计 ，它基于资财管理 产资源法》等 13部与环境相关 的资源保护法律 ，以 权与资财所有权分离后受托经济责任 的产生而产 及 396个环保标准 ，初步建立 了资源环境保护方面 生 ．是对资财管理者 (即单位法定代表人)整个任职 的法律法规体系，为开展环境审计工作提供了参照 期间对资财所有者应履行 的经济责任 的履行情况 依据。然而在具体规范审计人和被审计人行为的 所进行的审查、鉴证和总体评价活动。离任审计的 《中人民共和 国审计法》中，国家却并没有对环境 表现形式主要有三种 ：一种是财务审计 ，重点审查 审计 的对象、内容 、范 围做 出明确