论领导干部离任之自然资源资产审计.pdfVIP

第 3l卷第 10期 宿 州 学 院 学 报 VoI．31，No．10 2016年 10月 JournalofSuzhouUniversity oct．2016 doi：10．3969／j．issn．1673—2006．2016．10．010 论领导干部离任之 自然资源资产审计 张启迪 ，王 烨 安徽财经大学会计学院，安徽蚌埠 ，233000 摘要：对领导干部 自然资源资产 离任审计进行了研究，发现离任审计的主体应为国家审计机关、审计对象应是各级 政府和领导干部管辖之下的 自然资源资产情况、目标是考核领导干部在其任职期间对 自然资源利用效率与效果， 监督领导干部是否存在失职渎职 问题，并评价 自然资源专项资金的使用情况。针对土地资源、水资源、矿产资源、森 林资源、海洋资源这几项重要的资源提 出了新的审计方向和范围，相关部门应该加快 自然资源资产 负债表的研究， 探索新的自然资源价值评估的技术和方法．各部门应共享审计信息，调整对领导干部离任审计的时间，以此来提高 现有的领导干部 自然资源资产离任审计的效果和效率。 关键词 ：离任审计 ；自然资源资产 ；领导干部 中图分类号 ：F239．4 文献标识码 ：A 文章编号：1673—2006(2016)10--0041—05 领导干部 自然资源离任审计这一新课题首次在 的分离 ，形成了审计 的三方关系人 ，即独立的实施审 中共十八大三中全会通过的 《中共 中央关于全面深 计的机构、经济资源的使用者(责任人)和经济资源 化改革若干重大问题的决定》中出现，并与 自然资源 的所有者 。审计机构主要是针对经济资源的使用者 资产负债表共同提出，表明了中国政府 已经意识到 (责任人)在期末提供的财务报告出具审计意见，并 大力倡导经济建设的同时，需要关注生态文明建设 帮助资源所有者监督经济资源的利用效率和经济成 的必要性，并将其写入纲领性文件。2014年 6月 14 果，考核资源使用者 (责任人)受托经济责任的履行 — 15日，中国审计学会联合北京工商大学举办了领 情况。在 自然资源资产的离任审计中，同样存在着类 导干部 自然资源资产离任审计专题研讨会 ，标志着 似的三方关系，显然 自然资源资产离任审计所涉及 自然资源资产离任审计 已纳入研究范畴。安徽省审 三方关系的范围涵盖了宏观的实体，确定各方的关 计厅课题组认为国家审计机关应该结合经济责任审 系更加复杂。 计 ，针对地方党政领导干部对 自然资源利用和开发 首先，自然资源资产离任审计的主体应为国家 情况进行重点审计D]。陈波则通过讨论产权保护导 审计机关 。 自然资源属于国家所有 ，自然资源的分 向下的自然资源资产离任审计，发现需要重视领导 配、开采、开发和利用均要国家审查 ，得到批准后方 干部资产管理职责履行情况，根据产权确定经济责 能实施 ，只有国家授权地方各级政府使用某项 自然 任 ，以绩效审计为重点抓手，强调绩效审计[2]。林忠 资源，才具有合法性，国家理所应当需要对其授权 的 华研究了自然资源资产离任审计的内容、重点、实施 自然资源实行受托经济责任和受托环保责任的监 路径和改进措施 ，强调审计试点问题 、工作机制建立 督[4]。 自然资源资产这一所有权属性决定 了只有顶 问题以及理论研究的重要性[3]。然而，在具体落实 层的审计机构—— 国家审计机关，才有足够的能力 中，自然资源资产离任审计还处于理论和实践探索 和权限。国家发改委、国土资源部、水利部、国家林业 的初步阶段，存在 的问题较多，操作模式还不成熟， 局等部 门应配合 自然资源资产离