森林资源审计理论框架构建（二）——森林资源审计的定义及内涵分析.pdfVIP

总32卷 第 1期 兰州财经大学学报 V01．32 N0．1 2016年 2月 JournalofLanzhouUniversityofFinanceandEconomics Feb．，2016 森 林 资 源 审 计 理 论 框 架 构 建 ( — — 森林资源审计 的定义及 内涵分析 ● 林 进 添 (福建江夏学院 福建省社科研究基地财务与会计研究中心，福建福州 350108) 摘 要 ：党十八大以来出台的各种生态、政治、经济政策，推动了各类 自然资源审计理论和实践的发展。森林资 源审计工作面临理论体系发展滞后于审计实务工作的尴尬局面。在分析森林资源审计理论研究意义的基础上，辨 析提 出用 “森林资源审计”一词来界定对森林资源及其经营管理活动的审计工作是较为恰当的；并结合前人学者的 研究观点，详细阐述 了森林资源审计的概念、目标、特点、对象和内容等基础内涵。 关键词：森林资源审计；自然资源审计；经济监督 中图分类号：F239．0 文献标识码 ：A 文章编号：1004—5465(2016)O1．054—06 党的十八届三中全会通过的 《中共中央关于 初始阶段 、探索前进阶段、总结推进阶段 、推进阶 全面深化改革若干重大问题的决定》提出 “对领 段等四个阶段 j。目前我国自然资源审计正处 导干部实行 自然资源资产离任审计”。我国自然 于推进阶段，正在尝试总结近30年来的审计实践 资源审计起步相对晚，审计监督职能作用的发挥 经验，致力于形成 自然资源审计的理论体系。 有限，存在许多问题与不足。目前各类 自然资源 自然资源审计近年来的发展趋势是，朝着审 审计普遍存在这样一个矛盾现象——理论研究滞 计对象多元化方向发展，自然资源审计涉及领域 后于实践发展。森林资源是 自然资源最重要的组 正在逐步扩大。国家审计署早在 2008年就发布 成部分之一 ，在对领导干部实行 自然资源资产离 了 《审计署2008至2012年审计工作发展规划》， 任审计的时候，森林资源审计将是其不可或缺的 要求深入开展 自然资源绩效审计，“对土地、矿 一 环。因此，构建和完善森林资源审计的理论框 产 、森林 、海洋等重要资源保护与开发利用情况的 架，尽快扭转其基础理论研究滞后的局面，是十分 审计”，“促进资源保护和合理开发利用”。同时， 有必要的! 为了进一步推动各地资源环境审计的开展，又于 一 、 文献回顾 2009年9月发布了 《关于加强资源环境审计工作 早在 20世纪70、8O年代，美国、加拿大等欧 的意见》，提出将逐步扩大资源环境审计领域。 美发达国家就以政府审计为主要形式开展各类 自 逐步将审计范围从土地资源和水环境审计扩展到 然资源审计。彼时，此类审计的主要 目标仅仅是 矿产资源、海洋资源、森林资源、大气污染防治、生 帮助相关企业节约自然资源及能源。而我国自然 态环境建设、土壤污染防治、固体废物和生物多样 资源审计的实践则相对较晚，基本是在20世纪 性等领域。实际上，历年来我国自然资源审计工 80年中期左右才开始有介入，历程大致可以分为 作也已陆续涉及森林资源、土地资源、矿产资源、 收稿 日期 ：2015—08—26 基金项 目：本文是2014年度福建省社会科学规划项 目“森林资源审计的理论框架研究”(项目批准号：2014C039)的 研究成果。 作者简介：林进添(1986一)，男，福建永春人 ，博士，讲师，研究方向：森林资源资产评估、森林资源审计。 ． ． ． — — 54 ——