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审计监督全覆盖下环境审计的机遇与挑战 ■／秦 悦 摘 要：审计监督全覆盖是新时期审计工作的重大战略 目标，3-前环境I-1题 日益突出，环境审计必然成为全覆盖的重点 内容之一。本文结合我国环境审计的现状，分析在审计监督全覆盖背景下环境审计面I临的机遇、挑战，以及应对措施。 关键词：审计监督全覆盖 环境审计 机遇 挑战 中图分类号：?239．6 文献标识码：B 文章编号：1004—6070(2016104—0062—03 审计监督全覆盖，一般情况下是指国家审计监督全覆 干部生态文明建设责任的创举，而且是对环境审计内容的突 盖，即审计机关依据法律法规对公共资金、国有资产、国有资 破和创新。领导干部自然资源资产离任审计是领导干部经 源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，同时做到 济责任审计的重要组成部分，它从检查领导干部履行自然资 对审计对象的全覆盖。作为全覆盖重要内容之一的环境审 源资产决策、管理职责入手，是一种特殊的经济责任审计。 计，在该理念的指导下必然面临新的机遇和挑战。 同时，它也是资源环境审计的重要组成部分，是一种特殊的 一 、 审计监督全覆盖下环境审计的机遇 环境审计，重点是对自然资源资产负债表的真实性、客观性， (一)环境审计定位的突破和创新：基于国家治理体系 自然资源资产管理制度的合规性、合法性以及 自然资源资产 《国务院关于加强审计工作的意见》(以下简称 《意见》) 管理绩效的经济性、效率性和效果性进行监督、鉴证和评价。 将审计工作置于促进国家治理体系和治理能力现代化，推进 (三)环境审计资源配置的突破与创新：购买社会服务 依法治国的战略高度，科学定位审计在国家治理体系中的角 在审计监督全覆盖的要求下，环境审计的范围大大拓 色分工与职责权限，提出了建设宏观型、系统性、前瞻式国家 展，环境审计的内容不断深化，这既意味着审计工作量大大 审计的基本方略和实战部署，为审计发展勾勒了宏伟蓝图。 增加，也意味着审计的专业性领域不断拓宽。依前者必然要 作为审计工作的重要组成部分，环境审计必须顺应审计工作 大大增加审计力量，依后者仅仅依靠现有的国家审计人员的 指导思想的变化，符合审计监督全覆盖的要求：审计工作应 专业结构可能还不足以胜任全部审计任务，这就导致无论在 有广度，将审计工作的触角延伸到企业生产环境、居民生活 数量上还是在专业技术上都有必要向社会购买审计服务。 环境、社会经济发展环境、国家资源开发环境、生态平衡环境 注册会计师开展环境审计是受托经济责任发展到一定阶段 等诸多方面；审计工作应有深度，即围绕中心，服务大局，配 的必然产物，其参与环境审计具有天然的优势：第一，注册会 合国家改革战略，发挥环境审计促进环保政策落实的保障功 计师人数众多，截至2014年12月31日，全国共有事务所 能、领导干部承担环境责任的监督功能；审计工作应注重效 8295家，注册会计师99045人，非执业会员103566人，未来这 度，加大对资源环境领域或相关审计事项中违法违规问题的 一 数量还会继续增加，审计力量不足的问题可以有效解决。 揭露和查处力度，加大对涉及资源环境管理体制和机制性问 第二，注册会计师审计具有超然独立性，独立性使鉴证意见 题的揭示和反映力度，充分发挥国家审计服务国家治理的基 更具有可信性和说服力，满足各种预期使用者的多种信息要 石和保障作用，发挥审计对经济社会健康发展的“免疫系统”的 求。第三，注册会计师的适应面广，不但可以独立的以“第三 功能。 者”身份对受托环境管理责任的履行情况进行鉴证，而且可以 (二)环境审计内容的突破与创新：领导干部 自然资源资 接受政府和企业的委托，充当国家审计机关和内部审计机构 产离任审计