动物卫生行政执法中行政强制应用.ppt

青岛东方动物卫生法学研究所 青岛东方动物卫生法学研究所 青岛东方动物卫生法学研究所 青岛东方动物卫生法学研究所 * 动物卫生行政执法中行政强制的应用 德阳市动物卫生监督所 向元福 * 行政强制法自2012年1月1日起施行，是行政法领域中的一部重要法律，与行政处罚法、行政许可法并称为行政程序立法“三部曲”。该法的立法目的：规范行政强制的设定和实施，保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保障行政相对人的合法权益。该法明确了行政强制的种类和设定、行政强制措施实施程序、行政机关强制执行程序，申请人民法院强制执行的程序等内容。 为了提高行政效率、维护正常的行政管理秩序，动物卫生行政法律规范中大多设定了行政强制，行政强制法施行后，对实施行政强制措施提出了新的要求，动物卫生行政主体在实施行政强制时，必须遵循。下面通过四个方面，与大家共同学习。 * 一、动物卫生行政强制的定义及分类 （一）动物卫生行政强制措施 （二）动物卫生行政强制执行 二、动物卫生行政强制措施的实施 （一）实施动物卫生行政强制措施的条件 （二）动物卫生行政强制措施的实施程序 （三）关于查封、扣押强制措施的实施 三、动物卫生行政强制执行的实施 （一）加处罚款的实施 （二）代履行的实施 四、申请人民法院强制执行 * * 一、动物卫生行政强制的定义及分类 动物卫生行政强制是指动物卫生行政主体为了实现行政目的，对行政相对人的人身、财产和行为采取的强制性措施。分为动物卫生行政强制措施和动物卫生行政强制执行两类。 （一）动物卫生行政强制措施 1、 动物卫生行政强制措施的定义。动物卫生行政强制措施是指动物卫生行政主体在动物卫生行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。这里的“对公民的人身自由实施暂时性限制”，仅指发生重大动物疫情时，为了扑灭动物疫病的需要，根据当地人民政府发布的封锁令，对出入疫区的有关人员实施的暂时性限制。 * 2、动物卫生行政强制措施的特征。主要表现为以下四个方面：第一，即时性。不以确定义务的具体行政行为的先行存在为条件。行政强制措施是在需要制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大的情况下实施的，即刻作出决定，即刻执行该决定，二者之间没有明显的时间间隔。第二，强制性。表现为对行政相对人及其权利的强行限制，无论相对人同意与否，都要立即实施。第三、临时性。动物卫生行政强制措施通常都要由后续的行政行为等来作出实体处理，所以他通常是一种临时性措施。第四，非制裁性。动物卫生行政强制措施的内容本身是通过限制权利的行使，来实现社会秩序和公共利益免受危害，所以，其本质是限制权利而不是剥夺权利，故不是制裁。 * 3、 动物卫生行政强制措施与行政处罚的区别。二者都是动物卫生行政主体实施的行政行为，但有如下区别：第一，从实施的阶段看，动物卫生行政强制措施是在事前或事中实施；而动物卫生行政处罚是在事后实施。第二，从所针对对象的性质看，动物卫生行政强制措施是非制裁性行为；而动物卫生行政处罚是行政制裁的体现，以行政相对人的违法为前提。这是二者的根本区别。第三、从法律效果看，动物卫生行政强制措施既可以是对行政相对人权利的一种临时限制,是中间行为，如对依法应当检疫而未经检疫的动物产品进行留验，实施补检，也可能是对行政相对人权利的最终处理，如没收销毁不符合补检条件的动物产品；而动物卫生行政处罚则是对行政相对人权利的最终剥夺，是最终行为。 * （二）动物卫生行政强制执行 1、 动物卫生行政强制执行的定义。动物卫生行政强制执行，是指动物卫生行政主体或者动物卫生行政主体申请人民法院，对不履行动物卫生行政决定的行政相对人，依法强制履行义务的行为。 2、动物卫生行政强制执行的特征。其特征主要表现在三个方面：第一，动物卫生行政强制执行以行政相对人不履行行政义务为前提。第二，动物卫生行政强制执行的目的在于强迫行政相对人履行行政义务，达到与履行义务相同的状态。第三，行政强制执法的双重主体：动物卫生行政主体和人民法院。 * 二、动物卫生行政强制措施的实施 （一）实施动物卫生行政强制措施的条件 动物卫生行政执法中实施行政强制措施必须要符合两个条件：一是实施主体必须在法定的职权范围内，如，《动物防疫法》授权动物卫生监督机构、《兽药管理条例》授权兽医行政管理部门具有行政强制措施实施权；二是实施的对象必须是法律法规作出了明确规定。如，《动物防疫法》第59条规定，动物卫生监督机构可