用好水价杠杆 推动水利发展.PDFVIP

用好水价杠杆 推动水利发展 在全省农业水价综合改革推进会暨培训班上的讲话 张 伟 （2017 年9 月4 日） 同志们： 今年3 月，省政府组织召开了全省推进农业水价综合改革视 频会议。会上，省政府严金海副省长做了动员讲话，水利厅厅长 张世丰解读了《青海省推进农业水价综合改革实施方案》。5 月， 举办了第 1 期培训班。今天，我们再次组织全省水利部门负责同 志召开农业水价综合改革推进会暨培训班，旨在深入贯彻落实党 的十八届六中全会和中央农村工作会议精神，对扎实推进农业水 价综合改革工作再动员、再安排和再部署。下面我讲三点意见： 一、充分认识农业水价综合改革的重要性 我省农业灌溉用水占全省总用水量的 50% 以上，既是用水 大户，也是节水潜力所在。但长期以来，农业生产习惯于大水漫 灌的传统粗放模式，农牧民节水意识不强，农业用水有效利用率 仅 49% ，严重制约了农业综合生产能力的提高。造成这一状况 的主要原因，水价偏低，与成本倒挂，同时也是灌区建设投入不 足，产权制度与管理体制改革滞后，合理水价机制尚未形成。这 样既不利于用水结构的优化调整，也不利于农田水利工程的良性 运行。省委省政府高度重视农业水价综合改革工作，把此项改革 作为破解水资源紧缺难题，推进农业种植结构调整和发展现代农 业的重要抓手。扎实推进农业水价综合改革，健全完善农业水价 - 1 - 形成机制，是保障粮食安全的需要，是解决民生水利问题的需要， 是建设节水型社会的需要，是加强农村水利工程建设和管理的需 要，是加快水管体制改革的需要；也是推进农业节水和可持续发 展，促进生态环保建设，加快农业结构调整的重要举措。 今年2 月，省政府办公厅以青政办〔2017 〕21 号印发《青 海省推进农业水价综合改革实施方案》以来，各地认真落实《方 案》精神，积极开展相关工作。省水利厅通过下发通知、组织现 场观摩及技术培训等措施对该项工作进行了安排部署。但仍有一 些地区存在认识不足、重视不够、组织不力、进度缓慢的问题。 因此，要求各地务必提高认识，特别是省级重点推进的八处灌区， 要把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部 署上来，切实把农业水价综合改革提到重要的议事日程，我们要 从战略和全局的高度，充分认识农业水价综合改革的重要性，进 一步增强责任感和紧迫感。 二、综合施策，扎实推进农业水价综合改革的各项工作 农业水价综合改革是一项复杂的系统工程，涉及供水、用水、 管水等各个环节，资源、价格、产权等领域，不是简单的价格问 题，必须综合运用工程配套、管理创新、价格调整、财政奖补、 技术推广等多项措施统筹推进水价改革。各地要进一步明确农业 水价综合改革的思路和重点，要抢抓机遇、综合施测，要加强顶 层设计、协调部门联动、上下互动，紧紧围绕改革目标，抓紧制 定出台《实施方案》，扎实推进农业水价综合改革的各项工作。 一是明晰水权创条件。按照“总量控制、定额管理、水权明晰”的 总体目标，扎实做好农业初始水权工作。各县（市、区）制定农 业水权分配方案，明确水权面积，将水权逐级分配到协会或农户， 发放水权证，将水权分配常态化、固定化。积极建立水权交易、 - 2 - 水权回购等保障制度，完善水权交易市场。二是工程建设打基础。 按照“项目搭台、改革唱戏”的总体思路，集中力量打歼灭战，统 筹整合各类项目建设资金同步完成符合水价精准计量的灌区末 级渠系基础设施改造和量水设施安装，为水价改革奠定基础。三 是改革水价提效益。积极按照“区域水价、同源同价”的原则，采 取水价一次批复、分步到位的思路制定出台符合当地实际的水价 调整方案，逐步达到运行维护成本水平，提高灌溉效益。四是节 水奖补建机制。按照“节约奖励，超定额累进加价”的原则，对节 水者进行奖励，建立精准补贴、节水奖励机制政策并落实到位。 通过采取节水奖补政策，合理引导种植结构调整及灌水方式的转 变。五是技术推广促调整。坚持因地制宜，针对各地不同的自然 禀赋条件，科学开展农艺节水技术措施推广，促进种植结构调整。 六是完善协会强管理。按照“政府引导、农民自愿、依法登记、 规范运作”的原则，积极打造“有场地、有人员、有设备、有经费、 有制度、有职责”六有标准的协会