我国传统行政文化对服务型政府建设影响的分析.pdf

亓导 论-匕 (一)研究背景和意义 学发展观专题研究班结业式上的讲话《提高认识统一思想牢固树立和认真落 实科学发展观》中指出，公共服务“就是提供公共产品和服务，……为社会公众 生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，努力建设服务型政 府。①建设服务型政府已经成为我国行政管体制改革和政府管理创新的基本目标。 20世纪90年代中期我国开始了建设服务型政府的改革实践，在中国加入世界 贸易组织之后建设服务型政府的实践广泛兴起，在2003年中央提出“五个统筹 的新发展观后全面铺开。我国服务型政府建设大体可以划分为三个阶段： 第一阶段是从20世纪90年代中期开始，与经济体制改革相配套的行政改革 试验时期，在这个时期主要是各地方政府对服务型政府建设的一些零星探索。 挑战开始的自觉建设服务型政府的阶段。在这一时期，一些省、市政府正式和全 面的提出了建设服务型政府的目标、任务与具体措施的阶段。这一阶段服务型政 府建设的主要内容是适应WTO规则，深化行政审批制度改革，严格实行国民待遇， 完善投资软环境等等。 筹”的科学发展观之后，各级政府尤其是各省政府纷纷提出了建设服务型政府的 施政目标。这标志着服务型政府的建设已成为我国政府改革的时代潮流。这一阶 段服务型政府建设的主要内容是建设公共服务型政府，实现经济与社会协调发展， 完善政府公共服务职能以及建设公共服务型政府等。 传统的封闭的、以管制为主要手段的人治型行政文化，对构建服务型政府产 ①温家宝： 《提高认识统一思想牢固树立和认真落实科学发展观》，《人民日报》，2004年5月1日第2 —3版。 1 生了巨大的阻碍作用，它使服务型政府的价值难以确立，阻滞了服务型政府模式 的创立与完善，从而最终阻碍服务型政府的建设。 目前，我国建设服务型政府的实践大多是从政府职能转变、管理模式转型、 管理技术创新等方面努力的。而实质上，服务型政府建设有一定的文化需求和依 赖，有必要从文化层面来研究和探讨行政文化对于服务型政府建设的作用。适合 服务型政府建设的行政文化能为政府管理创新和行政体制改革提供精神动力和文 化保障，并巩固其成果。 因此，在全面推进政府管理创新和建设服务型政府的宏观背景下，研究行政 文化对服务型政府建设的影响，对于丰富我国服务型政府与政府改革理论的研究 具有重要的理论价值，也对推进我国行政文化创新和服务型政府建设具有一定的 实践意义。 (二)研究现状综述 目前，我国学术界关于政行政府改革与管理创新方面的研究，大多注重职能 转变、体制改革、制度建设与方法创新等方面，而对于文化之于管理创新和政府 改革的巨大影响缺乏足够的关注。 国内相关研究主要有： 浙江行政学院徐邦友副教授在《中国政府传统行政的逻辑》一书中，通过对 中国行政历史的反思，论证了中国传统行政观中全能政府信念的不可能性，阐述 了市场经济中政府应当具备的行政文化。它认为政府行政管理中存在的诸多问题， 从根本上都源于行政文化的落后，“由于政府行政范式未变，行政改革的每一次努 力都不可能超过行政范式所界定的范围，政府行政表象的故态复萌也就不可避免。 这就是历次行政改革给人以同感的原因所在。” 李军鹏在《公共服务型政府》一书中指出，建设公共服务型政府，关键是要 转变行政观念，要实现政府管理观念从计划经济管制型管理转到适合市场经济及 WTO规则的服务型管理。他认为，更新政府行政理念的具体措施包括：在政府系 统和公务员队伍中大力开展学习教育活动，消解封闭行政、全能行政、管制行政、 2 “人治行政的观念，以“强化服务意识、增强服务效能、提高服务水平”为中 心，树立公开行政、有限行政、民主行政、法治行政的理念；树立公共管理理念 和服务型政府理念。 一 赵晖在《我国公共行政改革的价值取向》一文中论述了政府价值取向对公共 管理的影响。在观念上，政府在提供公共服务时，处于一种“恩赐者”的地位， 服务的内容和方式都是由政府自上而下计划配给的，公众没有权利向政府提出自 身利益的要求，更不能对政府的服务质量提出意见。因而，他提出要实现由权力 行政到服务行政的转变，必须树立现代民主的管理理念和强化公共行政的责任意 识。 唐检云和胡慧在《传统行政文化对服务型