四川集体林权改革中的补偿与经营制度障碍研究.PDF

农村经济 2012年第4期 四川集体林权改革中的补偿与经营制度障碍研究 庞 淼 {；；；!；；{j；；j{；[摘要]；!!哆m集侉棘取玫莘簋饔基零囊或誊终馥车≯蓬步；舜带建壹蒂；芜菩配尝乐莘部分参私壤攮紊捧 权流转和林业经管的新型模式。然而≯在：城过：程串：原有：的诸多·耕度性障碍仍然刳约着林权残苹的迸÷：步深 筏；：奉交将从jj}卜偿与：经：营铜度：障碍的基：面≯着重分析象俸棒改后：农户：最切!身相关{酶稀亚穿E僖和经营阀j题≯麓 英关：注林致后国家公益林建设．≯林韭经；：营产韭：和规模化：×森林资源保护等：问题。并提：出：推进妫：卅集体袜放 改革I的：对策：建{辫※对进专步完善西州集体臻校改革在补偿与经营方：|萄：具有现实意；戈菇※：※：※：※：※：※：※：※： ※：!=；=E关键词叠集傣棘极改革：※补偿与：经营制度：※：※：※：※：；=；=!：※：!=!=!：※：※：※：※：※：※：※：※：※：※：※：※：※：※：※：※： ：；j!i!毫￡作者3；’魔0纛参翱研究：员j!!!=西蛳省辩禽科学瞬薯!够靠成都!!=!；jj5：i．oO宣2111111；!蠹簟囊；{!；!{{!i；参；；；!；；；：；!j：；!；!jj!；!!!{{!；!i!；!；；；!i；；!； 一、集体林权改革的背景 改革的试点工作。根据当时的部署，包括沐川以外、 邻水、南部、开江、兴文，冕宁、大邑，北川和广 1949年以来，中国集体林权制度几经变迁。土 地改革时期，中国实行“分山分林到户”，农民实际 元市利州区、宜宾市翠屏区共10个县市成为四川林 上获得了林地的所有权。农业合作化后“山林入 权改革试点县，并同时根据“先试点、后推开”的 社”，农民所有的林地被强行纳入官方成立的农业合 工作原则，其他市州也相继确定了一批县、乡、村 作社。到了人民公社时期，农民更是失去林地所有 进行林改试点．拉开了四川集体林权改革序幕．n’根 权．“山林集体所有、统一经营”。1978年后，中国 据四川林业分布和特征，集体林权改革的推进速度 政府尝试在保持林地集体所有的前提下，实行“林 也不一样。从2008年开始，在四川省部分先行试点 业三定”，即所谓“稳定山权林权、划定自留山和确 县(区)在基本完成主体改革的基础上，开展了集 定林业生产责任制”。但由于农民缺乏林地所有权， 体林权制度配套改革的探索和实践，沐川、大邑、双 “集体林产权虚置”，农民难以成为林业经营的主体， 流等地规划建设了林权交易中心，迸一步理顺和完 从事林业的积极性大受打击。 善林权管理机制和服务体系。大邑、兴文、射洪等 2003年6月，中共中央国务院颁布了《关于加地开展了林权抵押贷款、林权拍卖等实践活动．丰 快林业发展的决定》．确立了林业改革发展的大方 富了林权改革内容。 向．开始在全国试点集体林权改革．在“集体林地 三、集体林权改革中的补偿与经营制度障碍分 所有权不变”的前提下，把林地使用权交给农民。改 析 革后农民作为林地经营的主体，享有对林木的所有 四川集体林权改革从试点到全面铺开，经历了 权、处置权、收益权。这是中国继农地承包改革后 一个迅速推进和实践中不断摸索的过程。从面上来 农村经营制度的又一次重大变革。对于中国广大林 看，已成遍地开花之势，但从不同区域实施的情况来 农来说，这次集体林产权制度改革具有像当年的农 看，涌现出来的问题也很尖锐，就改革后农户最为关 村联产承包责任制的重大历史意义．是继土地联产 心的补偿与经营问题来看，固有的制度性障碍仍影 承包责任制后农村的“第二次革命”。