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总第48 期 库观察 （第2 期） 《领导决策信息》编辑部 2017 年3 月13 日 星期一 批 示 能性特色小镇如何建？ 随着大城市各类城市病的频发，小 城镇逐渐成为实现城乡一体化发展的桥 头堡。改革开放至今，我国的小城镇建 设取得了一定成就，但在发展中仍存在 一些问题，建设上缺乏财力、发展上缺 乏活力、经济上缺乏实力、形象上缺乏 魅力，具体表现为：经济活力不强，难 以提供充足的、体面的就业岗位；小城 镇的基础设施和公共服务较为欠缺；县 以下的镇（乡）财政实力弱，缺乏 定 的财政收入来源。 在小城镇建设乏力的大背景下，特色小城镇成为推进新型 城镇化的 “特色担当”。经过几年的发展，出现了形形色色、多 种多样的特色小镇，可谓名目繁多。如高端产业类有 “云技术” “PE”等科技金融类小镇，传统产业类如温泉、禅休、养生等 文化旅游类小镇，也有其他如 “黄瓜”“木雕”地方特产类的文 化经济小镇，还有以企业命名的特色小镇。其中，浙江成为全 国特色小城镇建设的典范。为加快推进特色小镇发展建设，20 16 年 9 月，住建部、国家发改委、财政部联合下发《关于开展特 色小镇培育工作的通知》，决定在全国范围开展特色小镇培育工 作，明确提出，到2020 年培育 1000 个左右各具特色、 有活 力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、 美丽宜居等特色小镇。 尽管特色小城镇建设如火如荼，但也存在诸多问题，令人 担忧。在可选余地十分有限的情况下，部分小城镇建设往往本 着 “捡到篮子就是菜”的想法，很难对城镇发展进行长远的谋 划，甚至缺乏必要的规划，造成为了 “特色”而 “特色”，甚至 还存在填湖、削山、砍树等破坏生态的现象。 追溯 “特色小镇”的前身，在一定程度上，是 20 世纪 80 年代开始的“一村一品”“一镇一品”的延续，比较侧重于产业 和产品特色。从过往的经验看，这种突出产业特色的做法增强 了村镇的经济实力。而当前建设特色小镇，要对原有模式进行 2 拓展，不能仅仅局限于产业发展，而要更加突出功能性，如医 疗卫生、商业贸易、休闲旅游、生活宜居、历史文化传承等功 能。在这方面，可参考借鉴北京的先进经验。根据2016 年发布 的《北京市 “十三五”时期城乡一体化发展规划》，“十三五” 期间，北京将进一步完善 “中心城—新城—小城镇—新型农村 社区”城镇体系，统筹规划建设一批功能性特色小镇。根据部 署，北京功能性特色小镇将主要通过3 个渠道打造： 一是围绕重点镇或者城镇的特色产业功能来打造。比如古 北口镇，与司马台长城配合，形成大型旅游功能的带动，成为 一个特色的旅游小镇；二是以重大项目为契机，开发周边地区 配套产业小镇。比如2022 年冬奥会举办地延庆，将以张山营镇 为基础，打造一个奥林匹克冰雪旅游小镇，集接待集散、商业 娱乐、酒店别墅、急救康复功能为一体，为冬奥基地提供综合 配套的同时，还将培育高端休闲度假功能。另外，围绕2019 年 世界园艺博览会打造世园小镇，围绕大兴国际机场打造新机场 服务小镇等都 得借鉴；三是通过将中心城区产业转移至郊区， 打造功能性特色镇。平原地区的乡镇，位于京津冀协同发展的 “中部核心功能区”，积极承接中心城和新城疏解的生产性服务 业、医疗、教育等产业项目，打造一批大学镇、总部镇、高端 产业镇。西北部山区的乡镇，位于京津冀协同发展的 “西北部 生态涵养区”，重点发挥生态保障、水源涵养、旅游休闲、绿色 产品供给等功能，打造一批各具特色的健康养老镇、休闲度假 3 镇。 产业和功能都是每个小镇不可缺少的，在城镇化快速推进 的当下，如何找准自身定位，在避免 “千镇一面”、唱“空城计” 的同时，突出特色小镇的功能性，成为各地方政府亟待解决的 难题。 第一，与特大城市非城市核心功能疏解结合起来，形成良 性互动。每一个特色小镇，都有一个特色产业，围绕一个主