税费改革后农田水利建设的困境与出路研究[J].pdfVIP

第11卷 第4期 南京农业大学学报(社会科学版)2011.11(4) 2011年12月 Journal of Nanjing Agricultural University(Social Sciences Edition) http:/ / 揖农村 ·农民·农业研究铱 税费改革后农田水利建设的困境与出路研究 ———以湖北沙洋、宜都、南漳3 县的调查为例 申端锋 (华中科技大学 中国乡村治理研究中心,湖北 武汉430074) 摘摇 要:水利是农业的命脉,是生产发展、农民增收的保证。 税费改革后,“两工冶制度取消,国家着手建立农田水 利建设新机制。 农田水利建设却出现了过于依赖国家,农民参与不够等新问题。 农田水利是一个系统,要在全面 调研的基础上,进行科学的规划。 合理定位农田水利的性质,农田水利是准公共品,不能盲目市场化,要进一步强 化政府责任,强化乡镇水利服务中心的管理职能,设立水利补贴,用来资助小型农田水利建设,要以村组为单位统 一进行。 关键词:税费改革;农田水利;一事一议;基层组织 中图分类号:F303郾1摇 摇 文献标志码:A摇 摇 文章编号:1671-7465(2011)04-0009-07 摇 摇 水利是农业的命脉,小型农田水利基础设施是 田水利建设出现的新问题,并总结若干实践经验, 生产发展、农民增收的保证。 农村税费改革后, 最后给出有针对性的具体对策,以破解当前农田水 “两工冶(积累工和义务工)制度取消,国家着手建 利建设之困境。 立农田水利建设新机制,重新将农田水利建设纳入 政府公共财政,加大投资力度,采取“以奖代补冶、 一、农田水利建设存在的主要问题 “民办公助冶以及“一事一议冶等方式,调动农民的 积极性,试图在短时间内改变农田水利建设落后的 1.小型水利与大中型水利系统严重脱节 局面。 不过,在国家持续加大投入的背景下,小型 税费改革后,湖北省一些县市开始推行“以奖 农田水利建设却出现了过于依赖项目投入,农民参 代补冶项目,对农民自建小型农田水利设施给予补 与不够的新情况。 项目制主导的水利建设将农民 助,调动了农民的积极性,掀起了新一轮小型农田 排除在外,地方各级政府的工作重心在于争取项目 水利建设的高潮。 但由于缺乏统一规划,农民自建 资金,为项目而项目,无法满足农民的水利需求偏 的小型水利设施在应急抗旱的同时,与大中小型水 好,导致建成的小型农田水利设施脱离农业生产的 利之间的关系破裂,从而割裂了农田水利系统的完 实际需求,无法充分发挥效益。 税费改革后,农业 整性。 干旱连年发生,并由传统干旱地区向丰水地区蔓 从2006 年开始,沙洋县实施“以奖代补冶项 延,给农民的生产生活造成了重大损失,妨碍了农 目,对农民自发投资建设的小型农田水利设施,经 业综合生产能力的提高。 验收合格后给予一定比例的奖补。 一个万方大堰 本文通过对湖北省沙洋、宜都、南漳3 县小型 的投资需要 1万元多元,验收合格后可补助5000 农田水利建设的跟踪调查,剖析税费改革后小型农 元。 每个乡镇每年都有40 万元左右的资助额度, 收稿日期:2011-07-04 基金项目:中央高校基本科研业务经费项目(HUST:2010AW009);湖北省社会科学基金项目([2010]325) 作者简介:申端锋(1980—),男,华中科技大学中国乡村治理研究中心讲师,博士,硕士生导师。 研究方向:乡村治理研 究。 9 南京农业大学学报(社会科学版)