日本公共服务法人及其改革 对中国的启示.pdfVIP

务 改 对 启 　　内容 １　公共服务的供给体系 ２　日本的公共服务法人组织 ３　政府的特殊法人和独立行政法人 ４　公益法人的各类组织 ５　公益法人制度的比较分析 ６　公益法人制度的改革和非营利组织的发展方向 ７　对中国的启示：比较与参照 ８　总结：公共服务法人制度的“政府垄断模式”和“社会化转换模式” 　公共服务的供给体系 　政府机构的设置受到国情、制度、社会经济发展状况等的影响。一般来说，居 于决策地位的内阁是政府的核心，相对精干。传统行政管理理论提醒我们，政府 在设置核心机构时要考虑控制幅度问题，中国的大部委制构想的逻辑之一在于此。 内阁核心机构大都在20个左右。外交、国防、财政、司法或法务组织、农业、 教育文化、交通运输、相关经济调节和市场监督的机构是现代国家的必备机构， 也是核心内阁机构。此外中央和地方关系的调整机构以及在福利国家的发展下成 长的社会保障相关机构，各类社会管理的机构都是现代政府内阁常设的核心机构。 87 日本公共服务法人及其改革：对中国的启示 　内阁机构的决策和政策执行都有大量的相关机构作为支撑。这些机构有些是对 （如日本的审议会） 决策提供专业知识和建议的咨询机构 或智库，也有大量的政策 执行机构，更有众多的独立性很强的专业的监督机构。政策执行机构的设立在 executive agency NPM思潮的影响下，有增无减。英国等的政府执行局 （ ）机构， 虽然是核心部门的相关机构，其人员大多属于公务员的一部分，但在一定条件下 这些政策执行机构拥有一定的自主支配财政资源的权力，享有一定的独立性。日 本的独立行政法人制度受到这股思潮的影响，但是又有不同。此外，独立机构， 法定机构或监管机构在不同的国家有不同的称呼，履行的职责和行使的权力多种 多样，但是在法律地位上，这些组织独立于政府的核心部委机构之外，履行法律 赋予的职责。在“委任立法”的授权下，这些独立或监管组织有时拥有一定的制 定规章等的权力，这些权力可以称为“准立法权”。同时监管组织在监督政策规 章执行的同时，拥有对违法行为进行处罚的权力，这些权力可以称为“准司法权”。 independent agency 美国的独立机构 （ ）非常多，其中一部分是独立的规制或监管 组织，大多以委员会制为组织建制。日本在战后引进的行政委员会制度就是拥有 一定的“准立法权”“准司法权”的独立机构。在各国，金融银行证券等的市场 监督组织常常以这种组织建制成立。 　政府的决策机构，政策执行组织，（市场） 监管机构的一定程度的分离以及不 同的建制，可以说是一个普遍现象。政策决定机构是核心机构，在现代民主国家 常常由执政党的政治家执掌和承担责任，人事政策基本上按照政权交替而更迭。 执行机构更多地强调专业性和行政效率，雇佣大量的专业人士提供大规模的社会 服务。监管机构强调公平和程序，常常以委员会的形式设立。当然，现代国家的