公共政策终结的障碍及其原因——以驻京办撤销为例.pdfVIP

第32卷第5期 河 南 科 技 大 学 学 报 (社 会 科 学版) Vo1．32 No．5 2014年10月 JOURNALOFHENANUNIVERSITY0FSCIENCEANDTECHNOLOGY (SOCIALSCEINCE) Oct．2014 【经管索微】 公共政策终结的障碍及其原因 — — 以驻京办撤销为例 刘雪明，曹迎宾 (广州大学公共管理学院，广9I·1510006) 摘 要： 公共政策终结是政策过程的最后一个环节，在政策过程中占有重要地位。政策终结有利于改进政 策系统，提高政策效率。但是政策终结障碍重重：非理性因素引发政策终结的心理障碍，信息不对称产 生政策终结的认知障碍，机构的持久性形成政策终结的组织障碍，资源配置的不合理导致政策终结的利 益障碍。 关键词： 公共政策；政策终结；驻京办 中图分类号 ：C916 文献标志码：A 文章编号：1672—3910(2014)05—0085—05 公共政策终结是政策运行过程的最后一个环 出的工作成果，宣布终结该政策，会使他们在 内心 节，是指 “公共政策的决策者通过对政策进行审慎 产生一种失落感；另一方面，他们觉得若承认政策 的评估后 ，采取必要的措施 ，以终止那些错误的、 失败就等于承认他们工作中的失误，甚至有可能 过时的、多余的或无效的政策、政策功能、政策工 影响其名利地位，因而会对某项政策终结可能造 具或政策组织的一种行为”。l1并且这种行为 “在 成的后果具有本能的恐惧感和防备心理。对政策 政策过程中占有重要的地位”。¨2公共政策研究， 受益者而言，“正如一部分人出于维护 自身利益的 往往对公共政策的制定与执行较为重视，而对政 考虑而主张终结某项政策一样，政策的受益者往 策过程末端的终结环节常常忽视。在现实社会 往会竭力要求延续该项政策”。 因为他们不愿意 中，许多应该终结的政策却因各种原因得不到及 看到对 自己有利的政策发生变化甚至终结，担心 时、有效的终结，其中撤销驻京办就是一个典型的 会因政策的终结而丧失已有的实际利益，因而就 案例。中央 “三令五申”要求撤销，可驻京办就是 会对某项政策的终结产生抵触心理。对政策执行 难以减少 ，即使撤销机构，也是 “名亡实存”。究竟 者而言，他们往往不愿意承认政策的失败，因为在 是什么原因导致公共政策终结如此困难，终结的 政策实施过程中，已经凝聚了他们的精力、劳动和 障碍到底在哪里?本文拟就此作一初步探讨。 智慧，耗费了他们的心血，尤其是当实施某项政策 一 、 非理性因素引发政策终结的 能使他们获得某些实际利益，或是终结某项政策 可能危及他们利益和发展前途时，这种心理上的 心理障碍 抵触就更为强烈。我们将这种抵触心理归因于非 此心理障碍主要是指政策制定者、政策受益 理性 因素的引发。 者、政策执行者为了自身利益考虑而不愿意看到 因此，公共政策能否得 以顺利终结离不开政 执行中的政策被终结，从而对该项政策的终结产 策制定者、政策受益者以及政策执行者共同的理 生逆反心理和抵触情绪。对政策制定者而言，他 性参与。但在现实政策终结的过程中，i者基于 们对于 自己所制定的政策有一种心理偏好，如果 自身的利益考量而在行为上受到意志、欲望、信 对政策问题缺乏高度 的自觉性、责任感和科学态 念、情感等非理性因素支配，进而产生对公共政策