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CPA专版 固 凰 篱． 实现城乡公共财政资源均衡配置 评 《变迁与重构：中国农村公共产品供给体制研究》 孔 令 栋 2013年 l2月召开的中央农村工作会议指出，“农业还 品供给体制的困境。在此基础上，对农村公共产品供给体 是 四‘化同步 ’的短腿 ，农村还是全面建成小康社会 的短 制的重构思路进行了分析，提出政府应在农村公共产品供 板 。中国要强，农业必须强；中国要美 ，农村必须美；中国 给中切实担当起 自身责任，同时市场 (私人部 门)和农 民 要富，农 民必须富。”会议强调，“我们必须坚持把解决好 (社会)也应发挥补充作用 ，并分析了发挥三者作用 的对 三‘农’问题作为全党工作重中之重，始终把 三‘农 ’工作牢 策。这一思路实际上就是发挥政府、市场与社会三者在农 牢抓住、紧紧抓好”。 “三农”问题的成因是多方面的，其中 村社会治理的重作用，是治理体系现代化的体现。 一 点就是建 国后我国采取的工业化 、城市化优先发展战略 该论著不仅分析了农村公共产品供给中存在的问题， 以及由此形成的城乡二元经济社会结构。在城乡二元经 而且分析问题产生的根源。如对家庭联产承包责任制实施 济社会结构下，国家财政投资采取的城市偏向政策 ，其投 后农村公共产品制度外供给形成路径依赖原因，论著提出， 入的重点是工业和城市，即城市公共产品基本由国家财政 传统发展战略的影响是形成路径依赖 的直接原因、既得利 负责解决，而农村公共产品则主要由农民承担其供给成 益的存在形成路径依赖的根本原因、分税制加剧了路径依 本。因而，国家对农村公共产品供给严重不足。因此，要 赖的形成，这一分析可谓深刻。同时，论著对于农村公共产 实现农业、农村、农 民的 “强”、“美”、“富”，就必须实现财政 品供给体制重构思路的分析也具有独到的见解，如对于农 资源在城乡之间的均衡配置，增加农村公共产品供给。曲 村公共产品供给的市场化改革，作者提出 “公共产品供给可 延春博士的专著 《变迁与重构：中国农村公共产品供给体 以市场化 ，但公共责任不能市场化”、“政府不应把市场化作 制研究》在这一方面作了深入探讨 。 为推卸政府责任的理由”、“对于不同类别的农村公共产品 该论著以农村公共产品供给问题为研究对象，对我国 是否适宜市场化改革应具体 问题具体分析”等观点具有一 农村公共产品供给体制的变迁过程、当前困境和重构思路 定的新意，表明作者对此问题进行了较为深入的思考 。 进行了探讨。论著分为上下两篇，其 中上篇主要以时间为 总之，曲延春博士的这篇论著，不仅分析问题，而且分 线索对农村公共产品供给体制的形成和发展过程进行纵 析问题背后 的根源，不仅描述现象，而且解释现象，对于 向分析，下篇则对农村公共产品供给体制的重构思路进行 “三农”问题的解决，对于促进农村经济社会的发展、对于 横向展开。著作分析了建国后我国农村公共产品制度外 实现城乡发展一体化、全面建成小康社会都具有重要的理 供给的形成和城乡二元公共产品供给结构的建立、不同时 论意义和实践价值。 瑚 期农村公共产品供给体制的表现形式、制约农村公共产品 (作者：山东大学教授 、博士生导师，济南 25010O) 供给体制变迁的因素、以及农业税取消后我国农村公共产 地方财政投融资与公私合作学术研讨会在中央财经大学举行 2014年 4月 27日，由中财一鹏 总裁分别代表主办方致词 。 式的发展 ，应注意 PPP模式推广 中的 元地方财政投融资研究所、中国财政 会议就地方财政投融资公私合 公共利益问题，特别是 自来水、燃气、 学会公私合作专业委员会和 中国