行政法与行政诉讼法第一编.ppt

行政法与行政诉讼法 13级社区管理与服务 祝茜 第一编 行政法概述 行政法的概念 行政法的主体 行政职能 第一章 行政法的概念 本章重点： 行政法的渊源 我国行政法的基本原则 行政法律关系 第一节 行政与行政法 一、行政 1、关于行政的几种学说 与国家没有必然或特定联系的日常组织和管理活动——一般行政 与国家有必然或特定联系的组织、管理活动——国家权力分工意义上的行政（三权分立） 2、行政的含义 行政就是国家行政主体对国家事务和社会事务以决策、组织、管理和控制等特定手段发生作用的活动。 行政是行政主体的活动 行政是行政主体的特定活动 行政是行政主体对国家事务和社会事务进行决策、组织、管理和控制等活动的总称 3、行政的特征 行政具有国家意志性 行政具有执行性 行政具有法律性 行政具有国家强制性（军队、警察、监狱、法庭） 二、行政法 1、行政法的含义 行政法是法律的一个独立部门，是调整因行政主体行使行政职权而产生的特定社会关系的法律规范的总称。 是调整特定社会关系的一类法律规范的总称 是法的一个独立部门（我国法律分为七个法律部门：宪法、民法、刑法、行政法、经济法、社会法、程序法） 第二节 行政法的渊源与分类 一、行政法的渊源 法的渊源：法表现为何种法律文件形式（成文法、判例、惯例、法理），是指行政法的外部表现形式。 我国行政法的渊源： 根据制定主体、效力等级以及投制定程序的差别，行政法的法源可以分为以下几种形式： 1、宪法。宪法作为国家的根本大法，具有最高的法律效力，是一切立法的依据。其中有关国家行政管理的部分，对行政法的各种具体规范起统率作用。因而宪法中关于国家行政机关的设置、组成及基本职权、职责、活动原则，公民在有关行政法律关系中享有的权利和应尽的义务等规定即是行政法的法源之一。 2、 法律。全国人民代表大会及其常委会制定的作为行政法渊源的法律包括两种情况：一是某一项法律的全部法律规范均属于行政法规范；二是某一项法律的一部分或某一条款属于行政法规范，其他部分或条款属于其他性质的法律规范。 3、 行政法规和部门规章。行政法规是国务院制定的规范性文件的总称。部门规章则是国务院各部门制定的规范性文件的总称。行政法规和部门规章是行政法的最主要的渊源。 4、 地方性法规和地方行政规章、自治条例和单行条例。地方人大和地方人民政府制定的地方性法规、地方行政规章，民族自治地方人大制定的自治条例和单行条例中关于地方国家行政机关的职权、活动方式等行政管理的行政法规范是行政法的重要渊源。 5、与行政法有关的法律解释。国务院及其组成部门以及有权进行解释的地方人大和地方人民政府对有关行政法规范所作的解释，也是行政法的渊源。 6、行政法的其他渊源。包括有关国际条约、中共中央与国务院联合发布的有关法律文件等。 例： 《宪法》第三章：国家机构 第一节 全国人民代表大会 第二节 中华人民共和国主席 第三节 国务院 第四节 中央军事委员会 第五节 地方各级人民代表大会和地方各级人民政府 第六节 民族自治地方的自治机关 第七节 人民法院和人民检察院 第八十五条 中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。 第八十六条 国务院由下列人员组成：总理，副总理若干人，国务委员若干人，各部部长，各委员会主任，审计长，秘书长。国务院实行总理负责制。各部、各委员会实行部长、主任负责制。国务院的组织由法律规定。 第八十七条 国务院每届任期同全国人民代表大会每届任期相同。总理、副总理、国务委员连续任职不得超过两届。 第八十八条 总理领导国务院的工作。副总理、国务委员协助总理工作。 总理、 副总理、 国务委员、 秘书长组成国务院常务会议。 总理召集和主持国务 院常务会议和国务院全体会议。 第八十九条 国务院行使下列职权： （一）根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和 命令； （二）向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出议 案； （三）规定各部和各委员会的任务和职责，统一领导各部和各委员会的工作，并且领导不属于各部和各委员会的全国性的行政工作； （四）统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分； （五）编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算； （六）领导和管理经济工作和城乡建设； （七）领导和管理教育、科学、文化、卫生、体育和计划生育工作； （八）领导和管理民政、公安、司法行政和监察等工作； （九）管理对外事务，同外国缔结条约和协定； （十）领导和管理国防建设事业； （十一） 领导和