政府购买公共服务：法律缺陷与制度重构.pdfVIP

2014年第5期 北方 民族大学学报(哲学社会科学版) No．5，2014 总第 119期 JournalofBefiangUniversityofNationalities Gen．No．1l9 政府购买公共服务：法律缺陷与制度重构 张 瑜 (1．四川I大学 公共管理学院，四川I成都610064；2．北方民族大学管理学院，宁夏银川750021) 摘 要：在梳理政府购买公共服务的法律法规与规章基础上，对政府购买公共服务存在的法律缺陷 进行系统分析，并从修订相关法律、完善信息公开制度、健全监管问责制度、创新评估审核制度、建构契 约合作制度等方面提出对策建议，期望为政府购买公共服务的实践提供参考。 关键词 ：政府购买公共服务；法律环境；法律缺陷；制度重构 中图分类号：D921．1 文献标志码：A 文章编号：1674—6627(2014)05—0126—04 2013年7月31日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，要求推进政府向社会力量购 买公共服务。9月，国务院办公厅出台 《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》。同年，党的十 八届三中全会 《决定》再次强调加大政府购买公共服务的力度。这些信息充分表明，政府购买公共 服务已成为推进政府治理体系与治理能力现代化的重要举措。由此，对政府购买公共服务的法律 问题进行研究，尝试构建政府购买公共服务的制度体系就显得十分必要。 一 、 政府购买公共服务的法律环境 (一)政府购买公共服务的法律规定 《中华人民共和国政府采购法》是 目前我国唯一一部与政府购买公共服务相关的法律。该法 规定，“政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中 采购 目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程或服务的行为”，并采取排除法方式，指出 “服 务是指除货物和工程以外的其他政府采购对象”。该法还指出，“政府采购当事人是在政府采购活 动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构等”，“政府采购主要有 公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价及国务院政府采购监督管理部门认定的其他 采购方式这六种方式”，并具体说明了竞争性谈判、单一来源采购和询价这三种购买方式的采购程 序。同时，该法明确 “政府采购合同适用合同法，采购人和供应商之间的权利和义务按照平等 自愿 原则以合同方式约定”，并分别对政府采购质疑和投诉 的方法与时间、政府采购监督管理部门监督 检查的内容以及政府采购主体的法律责任进行说明。 (二)政府购买公共服务的行政法规 为进一步规范政府采购行为，完善政府采购制度，《政府采购法实施条例(征求意见稿)》进一 收稿 日期 ：2014—06～10 作者简介：张瑜(1982一)，女，宁夏银川人，四川大学公共管理学院博士生，北方民族大学管理学院讲师，主要 从事公共管理研究。 126 步指出，“服务，是指除货物和工程以外的政府采购对象，包括各类专业服务、信息网络开发服务、 金融保险服务、运输服务以及维修与维护服务等”。明确了政府采购主体的性质、主要职责和应具 备的条件；确立了资格认定制度、资格预审制度等；明确了采购人采购公开招标数额标准以下的货 物、工程、服务项 目的采购方式；规范了投标保证金制度，制定了政府采购评审专家库制度；规定了 使用政府采购优惠政策的采购项 目的履约形式，已经违约的处理方式以及采购资金支付方式等内 容；同时，对供应商的质疑与投诉、监管部门的监督检查以及采购当事人违法行为的法律责任也做 了规定。 (三)政府购买公共服务的地方性法规与规章 2010年广东省正式实施该省首部财政地方性法规 《广东省实施 (政府采购法)办法》。随后， 《海南省实施(中华人民共和国政府采购法)办法》正式出台。其他省份如云南、上海、北京、山东、 深圳、陕西、内蒙古等地也相继出台了内容相似的地方性法规或规章，在此不一一列举。但仔细阅 读这些省份的规范性文件可以发现，其主要存在两个问题：第一，这些规范性文件大都只限于依照 《政府采购法》进行简单的内容加减，缺少对公共服务购买内容的具体划定，因此，不能契合公共服 务