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天津滨海新区综合配套改革试验总体方案 三年实施计划 （2008-20） 重点 领域 项目名称 主要内容 实施主体 备注 牵头部门 和单位 配合部门和单位 一 金 融 改 革 创 新 1．建设金融交易平台 （1）推动设立全国性非上市公众公司股权交易市场。 OTC研究小组 天津证监局、市金融办、市发展改革委、市滨海委 国家发展改革委协调、部门支持 （2）打造中国企业国际融资洽谈会品牌，建立国际化、常设直接投融资平台。 市金融办 市滨海委 （3）在产权交易中心开展私募基金和债券交易试点。 产权交易中心 市发展改革委、市金融办、市国资委 国家发展改革委协调、部门支持 （4）进行石油化工、钢材、煤炭及棉花等商品远期合约交易试点。 市发展改革委 市商务委、市金融办、保税区管委会 国家发展改革委协调、部门支持 2．创新金融产品和优化金融环境 （1）积极推进新的产业投资基金设立，做好股权投资基金登记备案等。 市发展改革委 市滨海委、市金融办 国家发展改革委支持 （2）开展社保资金投资基础设施等先行试点。 市金融办 市发展改革委、市建委 国家发展改革委支持 （3）开展房地产、高速公路、码头、电力等资产证券化业务。 市金融办 市发展改革委、市交委、市国土房管局、人行天津分行 国家发展改革委协调、部门支持 （4）制定社会信用体系建设方案，建设社会信用体系。 市金融办 市发展改革委、市滨海委、市工商局、人行天津分行 （5）规划建设于家堡金融商务区。 塘沽区政府 市金融办、市建委、市规划局、市滨海委 二 涉 外 经 济 体 制 改 革 3．推进东疆保税港区制度创新 （1）创新东疆保税港区口岸监管、行政审批、贸易投资、税收政策等管理方式，进行建立自由贸易港区的改革探索；试行船舶特别登记制度，研究建立与船舶基金相关的中大型船和特种船的中国船旗制度、免关税和进口增值税制度，研究开展离岸金融保险租赁业务。 东疆保税港区管委会、天津港集团 市发展改革委、市政府法制办、市交委、市财政局、市滨海委、天津海关、天津检验检疫局、天津边检总站、天津海事局、天津外管局等 国家发展改革委协调、部门支持 （2）按照“三分离”的原则，先行企业外汇交易清算结算业务试点，开展离岸金融业务。 市金融办 天津外管局、市发展改革委、市滨海委、东疆保税港区管委会、天津港集团 国家发展改革委协调、部门支持 （3）争取开通与台湾的直航货轮和班轮。 东疆保税港区管委会、天津港集团 市交委、市台办 国家发展改革委协调、部门支持 4．建设辐射并带动“三北”地区、对内对外开放、全面连接东北亚经济圈的国际物流运营中心 （1）在腹地省市建设16个无水港，实现港口功能、电子口岸功能、保税功能互为延伸，形成以东疆保税港区为龙头的保税物流体系。 天津港集团、东疆保税港区管委会 市交委（口岸办）、市滨海委、天津海关、天津检验检疫局、天津海事局 （2）深化口岸管理体制改革，建立“异地报关、异地报检、口岸放行”的监管体制。 天津海关、天津检验检疫局 市交委（口岸办）、市滨海委 （3）实现京津空港口岸直通，完全开放天津空港货运第五航权。 市交委（口岸办） 天津海关、天津检验检疫局、滨海国际机场、市发展改革委、市滨海委 国家发展改革委协调、部门支持 三 土 地 管 理 体 制 改 革 5．创新土地利用规划和计划管理模式 （1）建立滨海新区土地利用总体规划编制和审批体系，实行土地利用总体规划的动态管理。 市国土房管局 市滨海委 国家部门支持 （2）试行土地利用指标“近期用地总量一次核定，用地指标额度集中下达，供地时序阶段调整”的制度。 市国土房管局 市滨海委 国家部门支持 （3）采取“宅基地换房”形式推进城乡建设用地增减挂钩试点。 市发展改革委 市国土房管局、市滨海委 国家部门支持 （4）改革农用地转用和土地征收审批制度，推行土地征收和农用地转用分离试点。 市国土房管局 市滨海委 国家部门支持 6．探索海洋开发利用和耕地保护的有效方式 （1）创新海洋开发与管理方式，争取国家支持围海造陆、开发利用盐碱荒地不纳入规划建设用地总规模。 市国土房管局 市海洋局、市滨海委 国家部门支持 （2）探索开展耕地异地占补平衡试点。 市国土房管局 市滨海委 国家部门支持 四 科 技 体 制 改 革 7．加快滨海高新区制度创新 （1）建立部市共建、区企合作、区院（校）合作机制。争取国家批准新技术产业园区扩区及更名，修改管理条例，列入科技部世界一流园区试点。 市高新区管委会 市科委、市滨海委 国家发展改革委协调、部门支持 （2）推进京津冀生物医药产业化示范区建设，使滨海新区成为我国生物医药研发转化基地和