对学校法人治理机构及校长权力的分析与规约.pdfVIP

对学校法人治理机构及校长权力的 分析与规约 吴 国阳 摘 要：在法人治理机构下，校长的权力发生了新的变化，校长的内部管理权力得到进一步增强， 非权力性影响力进一步提升。为了确保校长权力的合理使用，就需要不断地完善学校管理的法律规范， 构建权力监督机制，推进决策主体多元化，重视校长个人素养的提升。 关键词 ：法人治理；校长；权力 在学校管理中，校长权力的合理使用一直是教 独立的决策权 ，而决策主体又要多元化 ，充要分反 育行政管理部 门和学界关注的焦点问题。随着学校 映各方面意见，充分体现科学决策 的思路 ，建立科 机构改革 的不断深入 ，校长权力的使用逐渐暴露出 学决策机制 ；具有广泛代表性的监督体系 ，推选具 了一些亟待解决的问题。为此 ，探究法人治理机构 有广泛代表性的有关人物参与学校 内部监管，使外 下校长权力的使用 ，具有现实的理论意义和实践价 部监督与内部监督有机结合 ，变事后监督为事前监 值。 督 ，形成有效监督机制。 一 、 学校法人治理机构分析 (二)学校法人治理机构改革 (一)法人治理机构概述 为 了提高教学质量 ，学校改革不能只进行简单 法人治理机构原指企业法人治理机构 ，又称公 地撤并机构 、消减人员，关键是要建立现代治理制 司法人治理机构 ，是现代社会化大生产 的产物。学 度 ，即一种关于法人的制度 ，实现产权明晰、权责 校法人治理机构 ，是指在治理主体多元化前提下 ， 明确、政事分开 、管理科学 ，健全决策、执行 、监 关于学校法人决策权、管理执行权和监督权关系的 督体系，使学校成为 自我管理、自我发展 、自我约 制度安排 ，要求各项权力之间要有清晰的界限，决 束的法人实体 ，其最核心的内容是建立法人治理机 策 、执行 、监督相互分离，并且三者之间互相制衡 构。建立法人治理机构是学校机构改革的迫切需要。 形成有效 的决策、激励机制。学校法人治理机构受 建立学校法人治理机构 ，即学校决策机构 (理事 政治、经济 、文化传统和事业单位 自身特性等多方 会)、执行机构 (学校行政班子)和监督机构 (监事 面因素影响，是法人治理机构一般原理与事业单位 会)，形成新型的现代组织管理体系，决策权 、执行 特殊性的统一 ，应兼顾规范性与差异性 ，既要符合 权、监督权相互分离，相互制约。 关于法人治理机构 的一般要求 ，也要符合学校 自身 首先 ，建立学校决策机构 ，成立学校理事会 。 发展规律 的要求。在建立学校法人治理机构时，应 理事会 由9至 l5人组成 ，理事会每届任期为 3年。 坚持决策 、执行、监督职能相互分离制衡 ，’决策 、 理事由地方教育局 、财政局 、人社局 、关工委、编 执行 、监督机构相对独立设置。与此 同时 ，充分考 制办、单位党政领导、职工代表组成 ，理事长人选 虑学校法人具体特点，突出学校法人治理机构 自身 由主管部 门领导担任。代表举办单位、监管部门的 特色。学校治理机构应当具有 以下几个特征 ：具有 理事 由政府部 门或相关组织委派；代表职工、服务 规范性和弹性 ，法人治理机构反映的是学校内部的 对象和社会人士的理事由相关部门推选产生 ；本单 行政管理关系，法人治理机构的基本原则、基本精 位党组织负责人、行政负责人 、工会领导、财务部 神应是统一规范的，并具有相对稳定性 ；具有相对 门负责人为当然理事。其次 ，组建学校管理执行机 独立 、民主、科学