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积分制助推 基本公共服务均等化 。张 晓杰 — — ▲序推进农业转移人 口市 民 与质量的均衡之路是上海 当前及未来 这一机制充分考虑 到合理控制 发展面临的重大任务。 人 口规模 的必要性 ，按照 “合法稳 伺 艮 上海原有 的人 口管理服务政策 定就业、合法稳定居住 ”的要求 ，将 是党的十八大作出的重要部署 ，也是 已突显其有效性 ，但 同时面临着更 基于户籍原则的基本公共服务政策逐 对大城市推进城镇化建设提出的更高 大 的挑 战。上海原有的人 口管理与 步覆盖到符合条件的常住人 口，其政 要求。而其中的关键问题是如何通过 服务政策确立了权责对等 ，梯度赋 策的均等化效果已初步显现 。但随着 一 系列合理 的财政体制、社会管理体 权 的公共服务供给机制 。一是凭证 外来人 口的快速激增 ，公共服务需求 制 ，以及公共服务体制的安排实现这 享有相应的基本公共服务机制。原有 不断增长 ，城市发展矛盾越来越集 中 一 目标 。许多大型城市都在尝试通过 的凭证管理包括两种 ：临时居住证和 于基本公共服务进一步均衡供给的问 一 系列政策的调整稳步推进基本公共 居住证。来沪人员获得临时居住证可 题 。这不仅包括对基本公共服务覆盖 均等化水平。上海积分制政策的实施 以接受义务教育 、证照办理 、计划生 面的要求 ，还包括对基本公共服务提 更加明确清晰地构建了基本公共服务 育 以及基本公共卫生服务。而来沪人 供水平的要求不断提高。但 同时城市 均等化的实现路径 。 员凭居住证既可享受上述基本公共服 管理者普遍担心的是 ，上海不得不兼 一 、 上海人 口管理与服务政 策 务 ，还可 以按规定参加本市全 日制中 顾基本公共服务提供水平与其他大都 的新趋势 职 、高职 自主招生考试 ；二是在平衡 市的适度平衡 ，避免成为政策高地 ， 上海 的城 市化发展 已出现一系 兼顾供给与需求的条件下，逐步有序 带来更复杂 的人 口管理服务 问 列新趋势和新 问题 。根据五普和六 调整教育、卫生 、医疗保障等基本公 题 。另外一个对上海 普数据对比分析 ，上海的来沪人 口与 本地户籍人 口之比，从五普的l：3已 上升到六普的2：3，在这其中值得注 意的一个趋势是 ：在全市的常住人 口 17—-43岁年龄段中，来沪人 口比本地 户籍人 口多，即在青壮年人 口中，已 经出现了人 口倒挂 。截至2013年 ，上 海的外来人 口已达到990．O1万人 ，占 常住人 口的40．9％。在上海城市环境 资源和公共服务承载能力的约束下 ， 合理控制人 口规模 ，优化人 口结构 ， 并不断促进城市融合，将基本公共服 务均等化建设与经济转型发展 、政府 职能转变 ，重塑公共服务供给机制结 合起来 ，构筑一条基本公共服务数量 政策调整有深远影响的是经济社会 ．地人 口与外来人 口的公共服务水平差 基本公共服务均等化的深度发展 。通 转型发展的要求 。 “转型发展”需 距 ，促进城市融合和城市的良性健康 过将户籍制度和与之对应的一系列公 要人 口结构 以及变动趋势与之相适 发展。第一个层次是居住登记制度 ， 共服务和福利待遇动态化 ，建立居住 应 。上海户籍人 口老龄化 的压力 ， i根据 《上海市实有人 口服务和管理若 证积分制与公共服务对应挂钩的来沪 导致未来的户籍劳动力人 口不足 ，同 干规定 》，来沪人 口通过力、理临时居 人员公共服务制度 ，这有助于打破户 时大量的外来人 口劳动力其教育程度 i住证 ，可以享受在 申领证件 (包括 申 籍制度的枷锁 ，消除长久以来的 “户 和技能水平偏低 ，难 以满足转型发展 领机动车驾驶证 、力、理机动车和非机 籍隋结”。这符合城市化发展过程中 所需的人才条件 。在上述的多重压力 动车登记 、港澳商务签证 、边境通行 流动人 口差别性 的公共服务需求取 下，如何实现既能通过进一步放开政 ：证等等 )、子女义务教育 、医疗卫生 向，一方 面 ，并 非所 有进城 的流动 策的 口子 ，吸引大量富足的劳动力人 (包括计生相关服务和未成年子女的 人 口都愿意 申清入户 ，他们不想放 口