我国高等教育转型发展中的风险共存及政策管理.pdfVIP

第8卷第5期 v01．8 高校教育管理 No．5 2014年9月 Journalof Education Higher Management Sept．2014 doi：10．13316／j．cnki．jhem．2014．05．010 我国高等教育转型发展中的风险共存及政策管理 肖国芳 (上海交通大学国际与公共事务学院．上海200240) 摘 要：当前我国高等教育处于转型发展时期，已成为q-国风险社会的重要领域。中国高等教育转型发展正 面临就业压力快速增大、国际化办学中自主权失控、竞争失序、质量风险、公平风险、异化风险六大风险。在政 策管理上需要确立科学的风险意识和风险观念，提高高等教育公共政策的科学性和执行力，加强风险防范的责 任体系建设。 关键词：高等教育；转型发展；风险共存；政策管理 中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1673—8381(2014)05—0024—05 我国高等教育发展的转型，是在特定复杂的 教育进入到跨越性发展阶段，不可避免地蕴藏着 社会背景下展开的，本质上是一种制度性变迁，这 较多的风险、矛盾和不确定性。当前我国高等教 种制度变迁与其他任何制度变迁一样，不可避免 育正从精英教育走向大众教育，由计划掌控转向 地蕴藏着风险性。对这些风险进行识别分析及政 市场主导，由相对封闭转向全球开放，由注重规模 策防范，对于顺利实现我国高等教育发展转型，推 转向聚焦质量。转型内容和发展阶段的叠加，注 动高等教育科学发展具有重要意义。 定了高等教育的风险提升。对这种风险进行识别 分析及政策防范，可以降低和减少风险造成的损 一、中国高等教育转型发展面临六大风险 失，促进高等教育的健康发展。 关于风险的概念，贝克(UlrichBeck)指出： (一)就业压力快速增大的风险 “风险可以被界定为系统地处理现代化自身引致 我国高等教育发展规模和速度居于世界前 的危险和不安全的方式。”[11现代风险“是决策和 列，这是来之不易的成绩，但也带来了就业压力快 选择，科学和政治，工业、市场和资本的问题。这 速增大的风险。自1999年高校扩招以来，高等教 不是外在的风险，而是在每个人的生活中和各种 育毛入学率快速增长，2002年达到15％，从此我 不同的制度中内生的风险”[1]。在这里他强调，社 国高等教育由精英教育进入大众化阶段。与此同 会风险是内在、人为的，来自于人的决策之中。 时，高校毕业生的数量逐年攀升，2005年全国高 从社会风险的视角看，中国的现代化具有三 个鲜明的特征：一是中国作为后发外生型现代化 年的时间里翻了一倍。大学生就业难的问题日益 国家，在世界遭受全球风险社会的结构性前提下 突出，根据享有良好公信力的第三方教育数据咨 进入风险社会，具有被动性；二是中国几乎是在实 询和评估机构麦可思近5年的调查数据显示，我 行工业现代化(第一次现代性)战略的同时进入风 国每年有60万以上的大学应届毕业生在毕业半 险社会(第二次现代性)的，更具复杂性；第三，中 年内处于失业状态，失业率高达10％以上(根据 mod— 国现代化是“压缩的现代化”(compressed麦可思年度《中国大学生就业