从执行、管理到服务现代政府发展方向转换.pdfVIP

政府改革与创新 文／刘素仙 摘要：社会的客观需求，推动着现代政府的不断发展。现代政府在发展过程中，出 出较高的要求。前现代时期，放任自 现了三次方向转换，从执行、管理走向了服务。在发展方向的转换中，实现了政府发展 由主导下的制度设计，对于政府组织 理念的扬弃，促进了政府与社会良性互动关系的逐步形成。我们应厘清现代政府发展方 机构的合理性问题并没有足够的关注， 向转换的历史过程，并且把握这一趋势，推动中国特色服务型政府的建设。 相对脆弱的机构设置无力承担日益加 关键词：执行；管理；服务；政府发展；方向转换 重的职能，更无从实现高效率的目标。 006一01 中图分类号：D65文献标识码：A文章编号：l 38(2008)03—0055—05韦伯的行政组织体系理论为这一问题 的解决提供了理论指导。韦伯认为， 现代社会的发展，使人们对于政 会财富的分配极度不平衡。在美国， 理想的行政组织体系是所谓“官僚制”， 府的观念，逐步走出了“管事越少， “富人占人口的2％，拥有60％的财富又叫“科层制”。他主张，为了实现一 政府越好”的前现代认知，越来越关 中产阶级占人口的33％，拥有35％的个组织的目标，要把组织的全部活动 注政府作用的实质与重要意义，认识 财富；穷人占人口的65％，拥有5％划分为各种基本的作业，作为公务分 到“政府的职责是为公民创造条件， 的财富”。u·巨大的财富不公，引发了 配给组织的各个成员。各种公职与职 使他们能够依靠本身的努力获得充分 严重的社会问题，客观上要求政府必 位是按照职权的等级原则组织起来的， 公民效率所需要的一切”。…与此相应， 须介入社会经济领域。“放任主义的学 每一职位有明文规定的权利与义务， 政府的领域、功能、规模等各个方面 说——鼓吹不干涉是政府对外和对内 形成一个指挥体系或阶层体系。组织 都发生了巨大的拓展。在现代政府的 的最高职责——看来已经过时”。Ⅲ 中人员的任用完全根据职务的要求， 发展过程中，适应社会不同发展阶段 显而易见，这一时期政府对社会 通过正式考试或教育训练来实行。管 的现实需求，发牛了三次重大的方向 事务的介入，是以解决紧迫的社会问 理人员必须严格遵守组织规定的规则 转换，形成了不同的政府发展理念， 题为目的的，这就必然要求政府机构 和纪律。韦伯认为，这种理想的行政 对政府的运作模式产生了重要的影响。 组织的合理化、行政程序的科学化、 组织体系能提高工作效率，在精确性， 行政人员的专业化，概言之，要求政 稳定性、纪律性和可靠性方面优于其 一。政治与行政两分的视角： 府管理过程中执行能力的高效化。行 他组织体系。科层制组织理论由于强 执行主义的强调 政学家古德诺提出：“在所有的政府体 调权力的集中与责任的明确，可以有 从19世纪末到20世纪初，是政制中都存在着两种主要的或基本的政 效地提升组织的运作效率，与执行主 府发展出现历史性转变的时期，整体 府职能，即国家意志的表达职能和国 义的价值要求非常吻合。此后，在政 趋势表现为政府权力的扩张。这一趋 家意志的执行职能。政治和政策与国 府机构的组织设计中，科层制成为基 势在美国表现得尤其典型，“在美国早 家意志的表达相关，行政则与这些政 本的框架，一套自上而下的层级权力 期的宪法中，行政部门的力量很薄弱， 策的执行相关。””1从理论上回应了对 结构体系在政府部门中普遍形成。其 在历史的第一个时期，领导权主要掌 于政府执行效率的关注，也确立了这 次，确立文官制度，形成职业化的政 握在国会和立法机关手里；而在下一 一时期政治与行政两分的视角。从两 府公务人员队伍体系。在前现代的弱 个时期则可以说，领导权从地方政府