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社会科学2014年第5期 孙春伟：保障民生的食品安全风险控制 保障民生的食品安全风险控制+ 孙春伟 摘要：食品安全风险是当前世界性普遍存在的社会风险之一，是客观存在的，包 括自然风险和人为风险。食品安全风险威胁着公众的安全，威胁着社会公共安全。控制 食品安全风险，可以预防食品安全事故，从根本上解决食品安全问题。控制食品安全风 险，要确立以人为本、可持续发展和科学原则的价值取向，要建立与健全食品安全风险 预防及预警制度，要加强食品安全风险信息的公开工作。 关键词：食品安全；风险社会；风险预防 中图分类号：TS201．6 作者简介：孙春伟，哈尔滨工程大学人文学院教授 (黑龙江哈尔滨150001) 食品安全问题已经成为当前的重大民生问题，“保障和改善民生”是党的十八届三中全会强 调的未来的奋斗目标之一。食品安全问题的彻底解决，需要“加强社会治理”，需要“健全公共 安全体系”。治理食品安全问题的关键，在于控制食品安全风险，预防食品安全事故的发生。食 品安全风险控制，是保障食品安全、保障民生的根本措施。 一、风险社会视角下的食品安全风险 风险社会是指当代人类社会所处的全球性社会风险的社会。德国学者贝克在1986年出版的 《社会风险》一书中，阐释了其风险社会的理论。风险社会下的社会风险是普遍存在的，突出地 表现为环境污染、食品安全等方面的问题。“现代化风险出现在地理上特定的地域，同时它也是 非特定的、普遍的；其次，它们形成有害影响的曲折途径是多么的不稳定和不可预测。”④这种社 会风险是现代工业文明的消极方面，也是必然结果。 社会风险是现代科技运用于工业、农业生产所遗留下的隐患，这种风险隐患有的已经开始造 成实际的危害并且存在危害不断扩大的趋势，有的虽然还没有造成实际危害但是将来一定会造成 危害。风险社会的风险造成的危害，突出表现为现代工业化、化学化以及科技成果应用所导致的 环境污染等问题。这种社会风险是客观存在的，是全球性，是我们所无法回避的。“各种风险在 我们当今的世界里以一种压倒性的方式存在着。就我们所经验的风险无处不在而言，我们只可能 收稿日期：2013-11-23 + 本文系国家社会科学基金项目“基于民生的食品安全风险指数与风险预防研究”(项目批准号：13BSH014)和中央高 校基本科研业务费专项基金项目“宏观调控法律制度研究”(项目批准号：HEUC的阶段性成果。 ①[德]乌尔里希·贝克：《风险社会》，何博闻译，译林出版社2004年版，第27页。 37 社会科学2014年第5期 孙春伟：保障民生的食品安全风险控制 做出如下三种反映：否认、漠视和转型。”①这样的社会风险正在威胁着人类的安全，但又是潜 在的，文明的风险一般是不被感知的，现代社会的风险隐患必将导致未来世界性的共同危机或者 危害，例如全球变暖问题，存在于食物中的毒素或者核威胁②。 食品安全风险具有社会风险性，能够引发食品安全事故或者食品安全危机，能够直接或者间 接地危害消费者，影响社会稳定。食品安全风险具有潜在的破坏性，能够导致食品安全事故，能 够引发食品安全危机。食品安全风险属于食品安全问题，但是，不等于是食品安全事故。食品安 全风险既是食品安全问题的体现，又是导致食品安全事故或者食品安全危机的原因。食品安全问 题，在范围上包括已经造成实际危害的食品安全事故，还包括没有造成食品安全危害的风险。食 品安全风险的存在，威胁到公众的安全，成为社会风险。严重的食品安全风险，也会直接导致食 品安全危机，并且影响社会稳定。 食品安全风险属于风险社会中的技术性风险，具有技术性风险的显著特征。贝克的风险社会 理论的核心问题是技术性风险，技术性风险是现代化社会进程中的突出问题③。当代的社会风险 具有技术性的显著特征，食品安全风险也同样具有技术性的特征。食品安全领域的风险问题，是 现代社会伴随着大量高科技的应用而出现的④。食品安全风险的技术性，表现为食品安全风险的 形成与存在往往与技术的应用有关。当前出现的食品安全问题，大量地表现为在食