流浪乞讨人员救助管理领域社会工作介入设计——以青岛市救助管理站为例.pdfVIP

第30卷 第6期 郑 州 航 空 工 业 管 理 学 院学 报 Vol_30No．6 2012年 12月 JournalofZhengzhouInstituteofAeronauticalIndustryManagement Dee．2012 流浪乞讨人 员救助管理领域 的 社会工作介入设计 — — 以青岛市救助管理站为例 徐从德，王士卿 (青岛科技大学，山东 青岛 266061) 摘 要：我国的民政系统流浪乞讨人员救助工作在 2003年有 了一个 巨大的转变，从生硬 的收容遣送转变为救助管理和服务，这种转变不仅仅是一种制度 的更替，更多的是在理念、意 识 、设施 、人员等方面的改变。流浪乞讨人员救助管理工作最根本的职能，应该是对流浪乞讨 人员的服务，做到 以人为本，服务对象自决。这为以服务为本的社会工作专业在这个领域 中的 发展提供 了机遇。社会工作介入流浪乞讨人员救助管理有很多的内容，包括制度设计 、人才队 伍建设 、督导与评估等 ，都需要去探讨。 关键词：流浪乞讨人员；救助管理；社会工作；青岛市救助管理站 中图分类号 ：F632 文献标识码：A 文章编号 ：1007—9734(2012)06—0136—04 导缺乏科学、规范、系统、专业 的指导；在 问题评 一 、 引 言 估、解决方案、工作原则、服务流程、工作 目标等 社会工作在发达 国家 已有上百年的发展历 方面还存在不足，从而导致为服务对象所提供的 史，从事社会工作专业化服务的社工 已经成为具 服务从内容、作用和实际效果上都不够理想。如 有很高的职业声望和社会地位，被誉为 “社会工 何更科学化、人性化地对流浪乞讨人员实行高质 程师”的一种独立职业。我 国在 2006年开始全 量社会救助 ，引起了各方的关注 ，而其 中把社会 面推进社会工作人才队伍建设，在总体上仍然处 工作的方法应用于流浪乞讨人员的救助管理，则 于起步阶段，真正用科学态度结合现实国情进行 成为社会工作实务领域开拓中的一个新的重要 社会工作的专业化与职业化的实践工作还处于 研究焦点。 探索时期 。 为推进全 国的社会工作人才 队伍建设和社 尽管流浪乞讨者的救助管理制度 已经走出 会工作专业化与职业化的发展，民政部于2007年 _『“收容遣送”时代 ，但新的 “救助管理”制度的实 开始选定一些地区和机构作为社会工作人才队 施还没有满足社会期望。由于还缺乏专业化理 伍建设试点单位，青岛市救助管理站作为试点单 论服务和工作规范指导，对流浪乞讨者的救助理 位之一，将社会工作服务理念引入救助管理领 念 、工作 目标 以及工作手法还不同程度地停留在 域，致力于社会工作专业人才队伍建设，推进职 服务方式简单化、解决复杂 问题经验化、工作 目 业化的社会工作服务，在改善流浪乞讨人员救助 标一般化的水平上，这样不利于救助管理水平 的 管理方面进行了实践和探索，取得 了良好的效 提升和应有功能的发挥 ，使得服务对象多样化、 果，在社会工作制度设计、人员管理、督导与评估 多层次的需求不能满足。从服务效果来看，现有