西部民族地区农村科技服务体系研究——以内蒙古农牧区为例.pdfVIP

囝雹冒蚕疆銎图图2008年第7卷第2期 西部民族地区农村科技服务体系研究 ——以内蒙古农牧区为例 口吴开松刘琪 【摘要】农村科技服务体系建设是落实科教兴国战略、繁荣农村市场经济、推进新农建设的重要举措。西部农村地区存在交 通不便、信息不畅、农业不发达以及科技服务体系不完善等问题，应从政府体制改革入手，转变观念，健全组织，借鉴 经验，因地制宜构建农村科技服务体系。 【关键词】民族地区；农村；科技服务体系 【作者简介】吴开松(1964一)，男，湖北荆州人；中南民族大学管理学院副教授，硕士导师，法学博士；研究方向：政府管理 刘琪，中南民族大学管理学院 从国家宏观层面来看。现阶段我国农村科技服务体系的 支、减轻财政负担，又提高行政效率、保证管理质量。但在实 组织构架是多模块、复合型结构，除了传统的农业推广组织形 践中，出现了科技服务人员不足且工作条件差、服务作用弱 式外，出现了农村专业合作社、农村专业技术协会、农业科技 化，一定程度上影响了农业科技技术的推广与应用。据了解。 专家大院、龙头企业创新服务中心、农村区域科技成果转化中 内蒙古自治区在2005年开始实行撤乡并镇机构改革，以旗县 心、农业科技示范园区、农村信息化基地等新型组织形式。多 为单位，将乡镇机构与人员精简合并50％左右。至2006年8 样化的农技服务模式还有农业科技示范场、科技特派员制度 月份，各地苏木乡镇机构撤并工作基本结束，新的苏木乡镇各 与科技CEO、大学农技服务模式及农技110、农村经纪人队伍项工作相继步人正常运行轨道。从调查的牧区旗县实际情况 等，我国农村科技服务体系的组织形式正朝着多元化、专业 看，苏木乡镇的大幅度撤并，在机构改革方面虽产生了积极的 化、产业化和网络化的方向发展。在社会主义市场经济条件 作用，实现了基层政府机构的“瘦身”和职能转变，然而这一 下有效地整合了生产力资源。推动了农牧区产业化、市场化进 ．改变带来的现实问题就是苏木乡镇机构中原有的农经站、畜 程，成为解决“三农”问题的一条有效途径，在农牧民的脱贫 牧站等部门专业技术人员减少，服务意识弱化，财政支出降 致富和建设小康社会中发挥着重要的作用。 低。如以调研的A旗为例，其土地面积达到8137．5平方公 一、西部民族地区农村科技服务体系现状 里，且农牧民居住比较分散，农村路况和交通条件都比较差， (一)基层政府体制改革不完善，科技服务淡化。随着事 在撤乡并镇改革后，全旗下派到地方苏木乡镇的农业科技特 业单位体制改革和基层政府体制改革展开，就农村科技服务 派员却只有12人(平均每个苏木乡镇下派一人)，乡镇政府 体系而言，传统的农技推广站、畜牧站走向市场，从。以钱养 内负责供养的农牧业的科技人员平均不足4人。仅仅依靠这 人”到“以钱养事”，理论上解决了政事分开，既压缩了财政开 些科技人员是无法深入到千家万户进行卓有成效的农业指 苏讲学、培训师资；精选、推广与普及省级、国家级创业教育精 2．田成平．城镇医保，政府主保大病——劳动保障部、民政部 品教材、精品课程；组织高水平专家学者编写有江苏特色、适 负贵人昨答中外记者问[N]．扬子晚报，2007，3，14 合不同大类专业学生使用的创业类教学资料；开展国内外创 3．张立彬．高校创业教育理性思考[N]．光明日报，2003，5， 业领域的学术交流、教学研讨和实践研究；协调并整合利用全 15 25YearsiIl 省创新创业社会资源。这样，江苏完全可能以后发优势实现 4．Mcrae。H．(1m8)CelebrationB∞iness，Director 创业教育的跨越式发展，从而推进江苏。两个率先”和人才强 ，51(12) 省战略的实现。 E|I讹p静 Momt∞ neu