社会中介机构的腐败风险问题研究.pdfVIP

湖北社会科学2009年第11期 ◆社会建设研究 社会中介机构的腐败风险问题研究 夏玉珍，何蓉 (华中师范大学社会学院，湖北武汉4300729) 摘要：我国的社会中介机构的腐败风险是在我国进入风险社会的背景下发生的，是转型社会特有的产物， 是制度缺位、制度能力不足及文化因素共同作用的结果。根据社会中介机构腐败的风险特征及引发因素。应从 完善制度机制，健全行业规范，实现大众监督等方面来预防和管理社会中介机构的腐败风险。 关键词：社会中介机构；腐败；腐败风险 中图分类号：D630．9文献标识码：A 文章编号：1003—8477(2009)11—0040-04 自十五大报告指出要积极“培育和发展社会中介组织” 的断裂。现代性时代到来的速度迅速，让中国社会处于现代 之后，我国学术界对中介机构的相关问题展开了研究。社会 性的断裂阶段。一方面中国社会仍表现出强烈的传统，前现 中介机构，是指依法设立的运用专门的知识和技能，按照一 代特征另一方面，中国社会已经进入了后现代社会，即我们 定的业务规则或程序，为委托人提供社会性、技术性、执行 不仅面临大量传统风险的挑战，也要应对一些现代风险的挑 性、服务性等中介性质的服务，并收取相应费用的机构。包 战。“中国虽然还处于现代化的进程中，没有完全实现现代 括：独立审计gLgg；资产、土地、工程等评估机构；工程监理机化，但已经出现了‘风险社会’的基本表征，正进入风险社会 构；法律、档案等服务机构；信息、技术、工程等咨询机构；检 时代。”翻I嘞其突出特点有两个，一是流动性强或交往多的领 测、检验、公证、认证机构等。社会中介机构遵循“独立、客观、 域存在着容易诱发社会风险的因素，二是产生了制度性风 公正”原则，在社会经济活动中发挥服务、沟通、公证、鉴证、 险。而在这些领域，传统的治理结构或者没有涉足。或者难以 监督以及决策支持和信息反馈的功能，是政府、社会、企业间 适应，或者新建立的治理方式无法有效地运行起来。p瑚 的桥梁和纽带，其发展状况如何，是衡量市场经济完善与否 我国社会中介机构是在中国进入风险社会这个大的社 的一个重要标志。随着我国社会经济发展及市场经济的建立 会背景下产生的，并且是我国市场经济中流动性强、交往多 和逐步完善，中介机构在社会生活中的作用越来越重要。但 的领域，是极易产生腐败风险的领域。一方面，社会中介机构 是社会中介机构腐败风险的滋生却严重威胁了社会和谐，不 是社会利益关系日趋多元化和复杂化的要求和产物，适应时 仅使得其应有的正功能不能有效发挥，还增加了社会管理的 代发展的社会中介体系与机制尚未完善，由此产生了制度风 成本，产生不信任的公民文化，危害社会诚信，严重影响国家 险。另一方面，传统宗法社会的人情观及对腐败容忍度高的 的政治、经济、文化的有序发展，破坏社会的和谐稳定。本文 历史遗留并未改变，而新的社会主义价值观尚未成功建构， 从风险社会视角，分析了社会中介机构产生腐败的背景、原 由此产生了文化风险。社会中介机构腐败是指社会中介机构 因，并探究了如何预防和管理社会中介机构的腐败风险。 的职员与他人合谋，违反法律和社会公认的行为规范，滥用 一、社会中介机构腐败的风险社会背景 公共权力和公共资源，为私人和私人小圈子谋取私利或为某 从20世纪70年代末开始，我国进入急剧的社会转型时一单位、某一行业谋取特殊利益而损害公共利益及其他公民 期，开始我国特有的现代化进程。我国社会转型的主要特征 个人利益的行为。我国的社会中介机构腐败是社会转型特有 是社会结构转型与社会体制转轨的双重转型。吉登斯认为 的产物。转型社会成为风险之源。晰嘲 “现代的社会制度在某些方面是独一无二的，其在形式上异 在风险社会中，风险具有以下几个特点：1．风险是人为 于所有类型的传统秩序”，【l岫这是与现代性有关的一种特殊 制造的，即吉登斯所说的“人造风险”。2．风险的影响和后果 作者简介：夏玉珍(195