构建复合行政模式quot;管理行政quot;加quot;服务行政quot;.pdfVIP

《瞪螨骢篱熙殄公共管理 构建复合行政模式： “管理行政’’加“月R务行政’’ 白德全 [摘要]本文在分析管理行政和服务行政的理论渊源和内涵的基础上，分析两种行政模式融合的必要性和可 能性，并提出构建“管理行政+服务行政”这一复合行政模式的途径。 [关键词]复合行政模式；管理行政；服务行政 [中图分类号]D035．1[文献标识码]A [文章编号]1006—0863(2007)02—0060—04 随着对新公共管理理论的反思和新公共服务 与公民权和公共对话理论为基础的新公共服务理 理念的引入，我国各级地方政府兴起了服务行政 论。服务行政可以从观念、功能与本质i维角度 的改革浪潮。学者们顺应形势，提出要由传统的 来考察其内涵。从观念上讲，服务行政应以社会 “管理行政”向新型的“服务行政”转变，认为服 公众的需求为出发点，确立亲民意识，以社会公 务应该成为政府的核心职能。笔者认为：这样的 众的意志为根本向度。确立责任意识，以责任意 论调极容易产生抛弃管理而全部依赖服务的歧义， 识为主要先导，彻底改变过去那种只对上级负责、 在理论上，从一个极端走向另一个极端，过分夸 不对社会公众负责的局面；从功能上讲，服务行 大了服务的重要性，抹煞了管理行政的优点，掩 政就是要转变政府的角色，使政府成为公共服务 盖了服务行政的缺陷；在实践上，有照搬西方经 的供给者，服务行政就是要以出于公心、服从民 验的嫌疑，没有充分考虑到我国的发展阶段和具 意、设身处地为人民着想、努力提高服务质量为 体国情。管理和服务模式各自存在优缺点，可互 己任，以社会公众的满意程度为最高标准，而不 相弥补，二者又都是政府的重要职能且适应我国 应该过分强调“特殊集团”的意志，不应该以政 的现实国情，缺一不可。只有将二者恰当地融合 府自身的规则为导向；从本质上讲，服务行政应 起来，构建复合型行政模式，才能更全面地发挥 以人民为主体，使政府充分发挥社会公共事务的 政府的作用和职能。 服务性功能，而不能过分强调维护政治统治的工 一、管理行政与服务行政的理论渊源与内涵 具，更不能是高高在上的管理机构和脱离社会的 “管理行政”的理论渊源为马克思·韦伯的官 “异己力量”。口。 僚制组织理论和威尔逊、古德诺的政治与行政二 二、管理行政与服务行政相融合的必要性 分法。官僚制管理行政范式是机器大工业时代的 针对我国行政组织官僚化程度的不足，要尽快 产物。在韦伯看来，官僚制管理是现代文明所内 建立和完善现代官僚制管理；通过以德行政的推 含的维持法律、经济和技术理性的必要条件或组 行，将服务行政的精神植入行政组织和行政人员， 织手段，它从技术上依靠严密的等级关系结构维 消除传统官僚制的种种不良影响，同时吸收其积 持理性原则，并且把可靠的法律规则以逻辑严密、 极的一面。 机械古板的方式应用于实际的情景。因此，“准 (一)两种模式各自存在优势与缺陷，需要互 确、速度、知识、连续性、灵活、统一、严格的 补 服从、摩擦少，是严格的官僚制行政的属性。”… 服务行政以人为本、为民服务的理念，弥补了 “服务行政”理念则来源于以人本主义、民主 管理行政中理性主义的极端化和对人性的损害， 60 2007年2期总第260期 万方数据 公共管理《瑶d迥燃骢篱穗 使得管理观念下受到压抑的公平、正义、代表性、