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研究探讨 Research 工程招标投标存在的主要问题及其原因分析 文/罗亦平 摘要: 招标投标活动已经在我国经历了 30 多年的发展，招标投标制度被证明是目前比较成熟和科学合理的工程承发 包方式。然而，在执行过程中却有不少客观存在的问题亟待解决，如围标、串标、转包、违法分包以及地方保护等。 本文旨在全面地剖析目前工程招标投标活动中存在的问题及其产生的原因，从而为解决这些问题提供方向。 招标投标 围标 串标 转包 违法分包 关键词： 中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：2095-6029(2015)06-0057-03 实践证明，招标投标制度是比较成熟而且科学合理 照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标 的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度 人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他 的最佳方法。然而，在现阶段的执行过程中却出现了不 协议。”相关建设行政主管部门要对签订的书面合同进 少问题。为谋求有效的解决问题的途径，首先必须全面、 行备案，作为工程完工后的质检验收依据。中标人应 深刻地剖析问题及其产生的原因。笔者结合招标投标监 严格按照合同的约定履行义务。然而，实践中有的投 管的工作经历，总结出目前工程招标投标过程中存在的 标人中标后，将招标文件、投标文件视为一纸空文， 一些主要问题，并对其进行了原因分析。 甚至签订阴阳合同，不严格履行投标承诺，不按照投 标时承诺的施工组织设计、人员结构配置、施工机械 一、工程招标投标存在的主要问题 配置、施工进度安排和文明施工约定进行施工，而是 （一）围标、串标等现象频发 按照最经济、最随意的方式施工，导致工程进度、质量、 围标、串标是指招标人与投标人之间或投标人相互 安全和造价均无法保证。 之间采用不正当手段，对招投标事项进行串通，以排挤 （三）转包和违法分包长期存在 竞争对手或损害招标人利益，从中谋取中标的行为。 有的业绩好、资质高的投标人谋取中标后，抽取 围标、串标的形式多种多样，比较典型的有以下 一定的企业管理费作为利润，再将工程转包或违法分 几种形式：一是投标人与招标人串通，二是投标人相 包给没有相应资质和施工技术或经验的单位；还有一 互串通，三是投标人与招标代理机构串通。围标、串 些皮包单位，自己根本没有施工队伍、施工设备，靠 标的危害是不可忽视的， 围标、串标现象是招标投标 借用异地企业资质，通过各种手段谋取中标，再转包 活动过程中隐蔽性、欺骗性和危害性较强的违法行为， 给其他单位，从中获利；或是采取挂靠的手段参与竞标， 严重有悖于招标投标公开、公平、公正的准则，与招 中标后由挂靠单位进行施工；甚至有的挂靠单位仍不 标投标的目的背道而驰，它使招标制度流于形式，危 直接进行施工，再将工程转包给个体包工队，从中谋 害社会主义市场经济秩序，影响社会主义法制建设， 利。层层转包、层层克扣，导致实际施工队伍无利可图， 同时造成大量的人力、物力、财力的浪费，给国家经 最终采用偷工减料、以次充好的手段来完成工程，工 济建设带来很大的负面影响。 程质量严重下降，甚至出现豆腐渣工程。 （二）中标人不履行投标承诺 （四）招标人对投标人差