工商机关防止利益冲突初探——以泉州市工商局防止利益冲突工作实践为例.pdfVIP

队伍建设 2012—10 工商机关防止利益冲突初探 以泉州市工商局防止利益冲突工作实践为例 福建省泉州市工商局课题组 摘 要 ：防止利益冲突是 国际反腐败的重要理念，建立防止利益冲突制度是 国际社会廉政建设的 重要经验之一。近年来 ，防止利益冲突成为我 国廉政建设理论研 究和实践探 索的新课题。本文结合泉 州市工商局的实践 ，对将来条件成熟时，在成文立法层面、机制技术层面、职业保障层面等方面进一步 完善防止利益冲突提 出了设想。 关键词 ：工商行政管理 反腐倡廉 防止利益冲突 利益冲突，指公职人员在公共行政过程 中．由于 析 ：即主体要素、客体要素、致发要素 、关联要素 ，只有 受到其私人利益 因素的干扰 。并且不采取相应的处理 同时具备这四个要素的情景或行为才存在工商人员 举措 ，以致价值判断和政策取向偏离公共利益要求 ． 利益冲突。 发生私人利益与公职所代表的公共责任相冲突的情 (一)主体要素分析——哪些工商人员可能产生利 境和行为。①本文所指的利益冲突属于特定意义的廉 益冲突 政概念。 的十七届四中全会明确提出 “建立健全防 工商人员利益冲突的主体是依法履行工商行政 止利益冲突制度”，为廉政建设打开了新 的思路与工 管理职能的公职人员，一般指具有 国家公务员身份的 作局面 工商人员或工勤人员。但在特定情况下，虽不具有正 式国家编制而受聘于工商机关参与、从事相关的工商 一 、 工商人员利益冲突定义和构成要素 行政管理工作的临时人员也可成为利益冲突的主体。 工商人员的利益冲突．是指工商行政管理人员在 从主体分工上划分，可分为领导岗位干部、监管及办 履行注册登记 、市场监管、执法办案 、行政审批等业务 案岗位干部 、行政审批 岗位干部 、业务管理 岗位干部 、 职能以及人事管理 、财务管理 、采购招标等内务管理 内务管理岗位干部。从主体 的任职环节进行划分 。可 职能时 ，受到本人或他人私人利益的影响 ．没有采取 将工商人员分为新录用干部、在职任岗干部、退休离 正确的利益处理措施 ，致使其不能恰 当履行职责 ，出 职干部。从主体 的复杂程度上区分 ，可分为个体利益 现私人利益与其履行职权所代表的社会公共利益发 冲突与群体利益冲突，前者存在于工商干部个人，后 生冲突的情境和行为。在实践中如何判断是否存在工 者存在于数名工商人员的利益结合体。 商人员利益冲突 。本文分别对四个构成要素进行解 (二)客体要素分析——利益冲突侵害的对象 ① 庄德水：《防止利益冲突与廉政建设研究》，西苑出版社2010年版，第 26页。 ② 廉政范畴 的利益冲突发端于2O世纪五六十年代 ，最早在加拿大产生 ，1964年 ，时任加拿大总理皮尔森针对当时的 自由党政治丑闻指 出： 部“长及其手下人员不能有一个与其履行公职产生冲突的利益，即使这种利益是很遥远的。”1968年，加拿大政府吸纳商界精英进入政府部门，枢 密院受命对这批人员参与行政决策与其个人财产、股票、债券等产生利益冲突问题，并于 1973年向议会提出 议《员与利益冲突》绿皮书，在此基础 形成了利益冲突指导原则的相关文件，被视为利益冲突立法的雏形。之后 ，美 国尼克松政府发生的 水“ 门事件 ”，引发公众对政府公职人员从政道德 的激烈思辨，产生了巨大影响，促成 《政府道德法》和 《政府道德改革法》等法律的出台。随后防止利益冲突在欧美国家盛行，部分英联邦国家以及欧 洲国家都对利益冲突作 出明文规定 ，推延至部分亚非 国家和地区。中国改革开放 30多年来 ，在颁布实施 的大量法律法规和党的政策