工商行政管理的社会管理职能初探.pdfVIP

理论探索 2011—11 工商行政管理的社会管理职能初探 口 潘 嘉 市场监管和社会管理都是政府的重要职能。工商 经济、文化以外的社会领域进行的管理。具体来说，社 行政管理是市场监管和行政执法 的重要职能部门，在 会管理主要是指 “政府和社会组织为促进社会系统协 维护市场秩序中发挥着重要作用。而维护市场秩序和 调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领 维护社会秩序二者又是有机统一的，这就为工商行政 域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、服务、监 管理发挥社会管理作用提供了前提和空间。可 以说， 督和控制的过程。”③旨在通过提升政府服务、动员社 工商行政管理具有重要的社会管理职能，尽管这些社 会力量、创新体制机制等途径，形成 良好的社会秩序 会管理职能是围绕市场监管职能展开的，或者是在履 和社会环境。 行市场监管职能的过程中衍生出来 的，但是不可否 任何管理都有主体和客体之分 ，即谁在管理以及 认 ，工商行政管理在维护市场秩序的同时，也在很大 管理什么。社会管理的客体就是社会系统。主体方面， 程度上维护了社会秩序 ，维护 了社会稳定，在政府社 我们党提出的党委领导、政府负责、社会协 同、公众参 会管理中发挥着不可替代的作用 。当前，在加强和创 与的社会管理格局体现了社会管理主体的多元性，包 新社会管理的背景下，工商行政管理部门应当进一步 括 国家力量和社会力量 ，公共部 门和私人部 门，由政 发挥社会管理职能，不断提升社会管理能力和水平。 府、社会组织和公民共 同治理社会。既强调政府在社 会管理中的主导地位，又强调社会协同管理，重视基 一 、 社会管理的基本 内涵和重要意义 层 自治组织和社会 团体的作用，“推动建立政府调控 社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。 机制与社会协调机制互联 、政府行政功能同社会 自治 加强和创新社会管理对于推进 中国特色社会主义事 功能互补 、政府管理力量 同社会调节力量互动的社会 业 、推进和谐社会建设 、维护最广大人民群众的根本 管理网络”④。把握社会管理主体的特点对于我们加 利益具有重要意义。 强和创新社会管理具有重要作用。 (一)社会管理的内涵和 目标 2．社会管理的 目标任务 1．社会管理的内涵 社会管理的内容涉及社会关系、社会行为 、社会 社会是一个复杂的开放系统，社会的正常运行离 问题 、社会矛盾 、社会公众 、社会组织 、社会风险、社会 不开必要的管理。 “系统是由一定数量相互联系着的 稳定等一系列复杂问题 ，又与社会发展、社会进步等 要素组成的具有特定功能的稳定整体。” 会管理顾 密切相关 ，与 民生问题密不可分 ，具有社会性 、能动 名思义就是为促进社会系统的 良性运行而进行 的管 性、综合性等突出特点。我 国社会管理的任务艰巨繁 理。社会系统有广义和狭义之分，广义的 “大社会就是 重 。一方面 ，我 国经济社会发展严重失衡 ，长期 以来 指除了自然界以外的人类社会”②，本文所谈的社会管 “经济腿长，社会腿短”的现实导致社会发展严重滞后 理主要是基于狭义的社会系统而言的，是指对政治、 于经济发展 。另一方面，我国正处于社会转型期，社会 ① 童星：《社会管理学概论》，南京大学出版社 1991年版，第2页。