工商机关禁止滥用市场支配地位行为执法研究.pdfVIP

2012—6 理论探索 编者按 ：为贯彻落实总局党组和周伯华局长关于切实抓好专业化监管执法人才队伍建设、扎实推进专家型 人才工程的要求，总局行政学院和竞争执法局密切配合 ，于今年 3月2日～22日在深圳举办了全国工商系统第 二期竞争执法专家型人才培训班 ，来 自各省、自治区、直辖市以及计划单列市和副省级市工商机关竞争执法一 线的46位执法人员参加 了培训。在此之前 ，学员按照要求进行 了一个半月的 自学并开展 了调研 ，撰写了学习体 会、案例分析报告和调研报告。培训期 间，来 自国内外的有关专家向学员讲授 了有关竞争法理论、介绍了国内外 有关反垄断和反不正当竞争典型案例 ，并就有关问题与学员们进行 了深入研讨 。学员之 间也开展 了广泛交流 ， 相互介绍了各地工作开展情况、办案经验以及各 自学习工作体会等。培训班组织学员赴香港进行 了学习考察 ， 分别与香港商务及经济发展局、香港海关、廉政公署进行 了座谈交流，了解 了香港特别行政 区制止垄断、促进公 平竞争的政策和措施。同时，学员们还按要求分为六个课题组开展 了课题研 究，形成六篇专题研究报告 ，现分两 期予以刊登 。供广大读者学习参考。 工商机关禁止滥用 市场支配地位行为执法研究 反垄断与反不正当竞争执法专家型人才培训班第一课题组 摘 要：《反垄断法》施行三年来 ，全国工商系统反垄断执法工作取得 了一些成绩。但工商机关禁 止滥用市场支配地位行为执法实践中仍存在相关市场界定难、经营者滥用市场支配地位认定难、法律 适用存在竞合、查处程序复杂等方面的问题。本文从提 出相关市场界定、市场支配地位确认及经营者 滥用市场支配地位行为界定的方法，明晰正确处理 《反垄断法》和 《反不正当竞争法》法律竞合的解决 思路及完善工商机关反垄断执法机制的建议 ，研究提 出解决上述问题 的初步答案。 关键词 ：工商机关 禁止滥用市场支配地位 执法研 究 具有市场支配地位 的经 营者滥用市场支配地 位的行为，不仅严重妨碍 自由、公平、诚信的市场竞 第一部分 现状、问题及原因 争秩序 ，而且严重损害消费者 的权益 。各 国通行的 做法都是对经营者滥用市场支配地位实施排除、限 一 、 工商机关禁止滥用市场支配地位行为执法概况 制竞争 的行为进行严格禁止 。我 国法律也不例外 ． 在我国由计划经济向市场经济逐步转轨时期 ，公 并设定 了较为严格 的法律责任 。工商机关作为三大 用企业和其他依法具有独 占地位的经营者是具有市 反垄 断执法机构之一 ，查处经营者滥用市场支配地 场支配地位经营者的 “代名词”④。在市场经济条件下 ． 位行为是重要的执法职责。 《反垄断法》施行 以来 ， 通过合法竞争手段获得市场支配地位一般不为各 国 工商机关面临新的反垄断执法形势和任务 ，有必要 法律所禁止 ，因而也成为经营者的 目标追求。随着我 对执法实践进行分析研究，以期更好地指导今后的 国社会主义市场经济的发展 ，国内部分企业依靠 自身 执法实践。 努力逐渐做大做强 ，在相关商品市场或地域市场内获 ① 如无特别指出，下文公用企业和其他依法具有独 占地位的经营者均统称公用企业。 十周工商管理研宽09 万方数据 理论探索 2012 — 6 得市场支配地位②。由于经营者具有天然的逐利性 ．具 握相关商 品市场 、地域市场和市场份额等众多经济 有市场支配地位的经营者往往会滥用市场支配地位