强化海关“体制内、系统外”执法权力运行制约和监督的思考.pdfVIP

上海海关学院学报 2013年第2期 强化海关“体制内、系统外’’执法权力 运行制约和监督的思考 李宏桂。 摘要：海关“体制内、系统外”执法是海关权力运行的一个重要组成部分，是与“体制内、 系统内”执法相对应的一个概念。它随着海关以信息技术为核心的现代科技手段应用而产生，伴随 着海关科技业务一体化进程而呈现“此消彼长”的趋势。“体制内、系统外”执法活动分布于海关各 个业务领域，表现出多种类型，具有多样性、裁量性、复杂性和风险性等特征。根据党的十八大报 告关于“建立健全权力运行制约和监督体系”的精神，本文提出了加强海关“体制内、系统外”执 法权力制约和监督的对策建议。 关键词：体制内；系统外；执法权力；制约；监督 党的十八大报告提出“建立健全权力运行制约和监督体系”，反映了权力健康运行的基 本原理，是对我们党十六大以来权力制约监督制度建设的总结，也是对权力制约监督规律的 新认识，更是今后推进权力制约监督机制建设的重要指针。于广洲署长在海关系统司局级主 要领导干部学习贯彻十八大精神研讨班上，对于建立健全海关权力运行制约和监督体系作了 完整的论述，提出了新的要求。从海关权力构成来看，海关“体制内、系统外”执法活动是 海关权力运行的一个重要组成部分，也是海关权力制约监督的难点。2011年7月全国海关 内控机制建设现场经验交流会议指出：“内控的难点往往在于‘体制内、系统外’的风险防 控”。为此，本文将对“体制内、系统外”执法活动的权力分布、特征及其制约监督进行探 讨。 一、海关“体制内、系统外”执法活动分布与类型 “体制内”一般是指在国家机关、企业、事业单位等的组织制度中起主导作用的一部分， 本文是指在海关现行体制下，属于海关履行职责的范围或发挥职能作用的领域。“体制内、 系统外”执法活动是指根据海关现有信息化实现程度和各级海关单位信息化手段应用现状， 暂时无法或尚未在海关作业系统中完整记录控制过程和结果或虽然在系统中记录但需要通过 人工手段予以实施和处理的海关执法活动。① (一)海关“体制内、系统外”执法活动分布情况 从海关信息系统来看。目前“海关科技应用项目库”中备案的业务处理项目共86个 (见表1)。其中法制3个，涉及行政复议、诉讼和知识产权保护等业务，但这些系统只是业 *作者单位：黄埔海关 ①本概念参考了《海关总署关于整体推进执法领域人工实现内控节点指标落实的通知》(署督发[2012940号)关于人 工实现内控节点概念。 62 万方数据 李宏桂：强化海关“体制内、系统外”执法权力运行制约和监督的思考 务记录和查询，实际作业过程和业务操作仍在系统外。关税审单18个，几乎涵盖审价、归 类、原产地、征管、减免税、电子审单等业务。除低风险陕速放行报关单外，高风险重点审 核和单证审核报关单需要人工审核，而且通关审单系统所有数据都靠人工录入。保税监管8 个，主要覆盖保税加工业务，但对种类繁多的海关特殊监管区域和场所，除了“两区”的加 工企业使用电子账册管理外，总署层面尚无统一的信息化管理系统。监管通关25个，涉及 舱单、查验、运输工具、转关、快件和行邮等业务。但对进出境货物(集装箱)从运输工具 抵达，到货物的装卸、堆放、位移，再到卡口放行、驶离、转关等整个过程，均在系统外由 人工操作和监管为主，系统无法及时、准确地获取实际物流信息，实际监管能力较弱。缉私 稽查4个，主要功能是事后记录、文书制作和档案管理，缉私稽查外勤实际在系统外进行作 业和处理。统计4个，贸易统计、业务统计均已在系统内作业，但统计管理功能相对欠缺。 表1署级科技应用业务处理项目分布情况 系统 法制 关税审单 监通 加贸 稽查企管 缉私 统计 其他 合计 个数 3 18 25 8 4 3 4 21 86 占比 3．5％