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第三讲 现代领导体制及其改革 第一节 领导体制的基本概念和内容 一、领导体制的涵义和内容 1、什么是领导体制(102) 2、领导体制的基本内容(102) （1）领导系统的组织结构 ①线性结构 ②职能性结构 ③混合型结构 ④矩阵式结构 （2）领导的层次与幅度 （3）领导机构中各部门之间的职责与权限划分 （4）领导干部的管理制度 二、领导体制的性质(103) 领导活动离不开领导体制 领导体制具有二重性 领导体制的本质属性 认识领导体制二重性的重要意义 三、领导体制的类型(109) 一长制和委员会制 层次制和机能制 完整制和分离制 集权制和分权制 四、领导体制的作用(104) 1、领导体制是开展领导活动的组织保证 2、领导体制是提高领导效能的重要因素 3、领导体制是规范领导行为的根本机制 资料: 四任河南省交通厅长咋“前腐后继”？（紫荆网综合报道）; 河南落马县委书记众生相:都是权大惹得祸（中国乡村发现网） 五、当前我国领导体制改革具有重要意义 目前的政治体制改革是我国整个社会改革进一步深化的关键 在政治体制改革中，领导体制的改革又是关键的关键 在领导体制的改革中，精简机构、转变职能只是着眼于提高工作效率，而建立权力的制衡机制，才是领导体制改革的实质 腐败产生的制度根源也是权力失去制约，那么铲除腐败的根本途径只能是以权力制约权力（资料: 中纪委:体制障碍是反腐最大障碍，人民网） 建立和完善权力制衡机制，是我国政治体制改革的最大难题（以县权公开透明运行为例） 破解这一难题的根本出路，就是建设和发展社会主义民主政治（资料: 延安时期的“窑洞对”与“权力味” ） 1945年是日本战败之年，这一年发生了两组历史性对话值得一提：一是发生在陕北延安的“窑洞对”；二是记录于陪都重庆的“权力味”。? 资料1：1945年7月4日下午，毛泽东专门邀请黄炎培等人到他家里做客。整整谈了一个下午。黄炎培提出: 历史上还没有谁能跳出“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的这个历史周期律。毛泽东沉思良久之后，信心百倍的回答说: “我们已经找到了新路，这就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈；只有人人起来负责，才不会人亡政息” 。 ? 　资料2：也就是1945年的同一时期，一些国统区的媒体记者从延安采访回到重庆，向“第一夫人”——蒋介石之妻宋美龄高度赞扬了延安中共党人的廉洁奉公、富于理想和献身精神。宋美龄感触良深，默默地凝视长江几分钟后转回身，说了这样的一句话：“如果你们讲的有关他们的话是真的，那我只能说他们还没有尝到权力的真正滋味。”（芭芭拉·塔奇曼：《史迪威与美国在华经验》） 讨论题: 上述资料给我们提出了两个耐人寻味的问题：权力究竟有什么滋味，为何历代掌权者难逃“始兴终亡”的历史周期律？ 第二节 西方领导体制的变迁及其启示 一、从近代到现代，西方领导体制的演变(p83) 1、家长制行政领导 2、硬专家转行领导 3、专业软专家领导 4、专家集团式领导 二、西方领导体制演变给我们的启示 1、要求领导机构设置必须合理 2、要求各级领导权力分配恰当 3、必须建立权力制衡机制 4、领导体制要有严格的工作制度 5、领导体制要有强有力的法律保障 6、要求领导者必须是管理内行 7、要求实行专家集团领导 8、要求吸收智囊团参与决策 （资料: 研究报告称中国智库数量排世界第2 不及美国1/4） 第三节 我国领导体制的发展和改革 一、我国领导体制的变迁 （一）从宏观角度看我国领导体制的发展 1、建国初期到文化大革命 2、从文化大革命到十一届三中全会 3、十一届三中全会以后 （二）从微观角度看我国领导体制的发展 1、从建国初期到党的八大 2、从党的八大到文化大革命前夕 3、从文化大革命到十一届三中全会 4、十一届三中全会以后 二、我国领导体制的主要弊端 1、权力过分集中 （1）横向关系：实行党的一元化领导 （2）纵向关系：自上而下的高度集权 （3）个人与组织的关系：一把手现象严重 (参阅: 党内“一把手”体制的由来、危害与治理，《江苏行政学院学报》2012年3期 ) 2、党政不分、政企不分 （1）党委过多干涉和代替政府部门的工作 （2）国家对企业的行政干预太多 资料: 海南人大代表晒“行政审批长征图” 一项目要盖上百章（新华网） 3、领导体制不健全不合理 （1）机构臃肿、层次重叠现象普遍存在 （2）行政法规和岗位责任制往往形同虚设 （3）领导干部的管理制度不健全 课堂讨论： （1）我国领导体制弊端形成的原因有哪些？ （2）为什么我们许多好的制度往往会流于形式？ 三、领导体制改革的重要目标：领导工作专业化(P89-92) 1、领导工作专