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昆都仑水库管理探究对策 　　【摘 要】水库管理工作是水库的利用与管理，是水利工作的一项重要内容。利用是指发挥它的功能和效益，管理是为了确保水库的安全及延长其寿命。通过分析水库管理中存在的问题，提出以抓好政策机遇、调控水价、完善人才机制等措施，加强水库科学管理，充分发挥其社会效益和经济效益，支持经济社会的可持续发展。 【关键词】水库 管理 研究 对策 昆都仑水库位于黄河支流昆都仑河沟口处，距包头市区约十公里左右，流域面积2581平方公里，下游两岸为包头市区和包钢厂区。1960年基本建成并投入运用，运行五十多年来，调洪减峰，成功调蓄大小百余场洪水，保障了下游防洪安全。在水资源的开发利用上，昆都仑水库已初步形成以防洪、工业供水、生态湿地等综合利用的水库工程体系。为包头市防洪安全和城市用水做出了巨大贡献。 1昆都仑水库基本情况 1.1工程情况 水库的工程按一级建筑物标准设计，库水位比城区地面高150多米，被形象地称为顶在包头市人民头上的“一盆水”。由于位置重要，多次提高防洪标准。1964年、1976年溢洪道经过两次拓宽，已由原24米拓宽到62.5米。特别是1975年河南大洪水过后，经过复核，把昆都仑水库列为全国43座重点病险库之一。1986年昆都仑水库加固工程正式列入计划并动工。工程分二期实施，2005年加固工程竣工。加固后水库可抵御千年一遇的洪水。 1.2人员基本情况 水库管理处机构规格为准县级事业单位，内设七个职能科室，下设五个基层单位。实有在职人员138人，其中119人为差补事业编，其余19人的工资实行自收自支。 1.3财务收支基本情况 水库的收入主要有财政拨款、供水收入。作为部分财政差额拨款单位，财政承担119人的70%的人员支出和40%的公用支出。近几年水库的水费年均收入220万元—240万元，财政拨款为400.4万元。维持水库基本运行经费需要795万元（人员和公用支出），每年经费经常性缺口达195万元，维修养护经费缺口140万元。 2运行管理中存在的主要问题 2.1没有正常的维修经费，工程养护欠账多 昆都仑水库作为我市防洪骨干工程，经两次除险加固，已形成1.18亿元的固定资产，按水利工程维修养护规范要求，每年必须对水库进行必要维修养护，由于没有正常的工程维修经费来源，没有资金对水库工程进行专项、系统的维护。只能拼设备、人员来保障城市的防洪安全，防洪抢险预案不能全面落实，大坝安全监测系统、雨情水情自动测报系统因得不到有效维护不能正常运行，供电线路存在老化的问题，防洪安全保障率的降低，给水库防汛功能的正常发挥带来了困难，影响着昆都仑水库防洪管理的科学决策。 2.2供水收入减少，影响正常运行管理 一方面受气候因素的影响，连续几年的干旱，降水偏少，造成了昆都仑河流域的来水量减少，而且上游从昆河取用地下水也逐年在增加，补给的减少，水资源总量的减少，造成在枯水年份没水可供。另一方面，随着画匠营子水源地建成投产，昆都仑水库水源作为应急水源，在丰水年，由于调度及用水企业设施的原因，造成水库有水供不出去，汛期又随洪水弃掉，宝贵的水资源白白浪费了。昆都仑水库供水量由2003年的1000万吨减少到近几年的400万吨左右。供水量的减少，供水收入骤减，致使水库出现收不抵支，加之近几年工资增加及物价增长等因素，每年的经费缺口不断加大，由于缺乏经常性的工作经费，昆都仑水库水资源基础性工作包括水资源评价、水资源保护、水环境监测等不能正常进行。同时，也造成职工工资拖欠逐年增加，影响到水库正常运行管理。 2.3专业技术人员缺乏， 管理队伍力量薄弱 水库管理处及其下设基层单位人员一直为事业编制，近二十年来不但未有增编、而且减编十多个。受地方政府安置政策的影响，组成人员多是人事改革分流人员和退役士兵，整体文化程度较低，水利工程管理专业技术人员比例不足，职工队伍整体上学历层次偏低。同时，水库工程管理岗位有野外作业多、夜间作业多的艰苦特点，且待遇低也难以吸引高素质人才。长期以来，形成工程管理人员素质与岗位需求不匹配的现象，表现为一方面是人员不足，一方面却是人浮于事的格局。 3 解决问题的方法与对策 3.1抓好政策机遇，让经费来源有保障 水库工程既是国民经济的基础设施，社会发展的基本保证，又是社会经济发展和安定团结的基础。因此，理应得到国家的重点扶持和财力的支撑。仅靠单位的经营性收入来补偿公益性和经营性的支出是不合理的，也是补偿不了的，这都是由于长期以来“重建设、轻管理”的思想，将水管单位的性质错位和补偿缺位所造成的结果。十二五”期间，加快水利基础设施和水管单位机制改革是中央关注的重点，也是西部大开发战略的重点，以防洪为主的昆都仑水库理应准确定性为公益型水