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世界经济与政治 韩国政府在文化产业发展中的作用与启示 许为民h，曹峰旗 (1．浙江大学 宁波9／_z．学院a．院长教授博士生导师．b．博士，浙江 宁波315100) 【摘 要】在韩国文化产业的飞速发展中，韩国政府在其中扮演着主要角色，主要表现在：有着专门的管理机构， 文化产业发展战略与相关法规制定，财政支持，相关人才教育与融资政策。对韩国政府在文化产业发展中的作用的 理解还必须看到其市场经济逐渐完善与政府改革的背景。从政府理念、政府制度与政府行为三个层面对比，可以更 清楚地认识我国文化产业发展现状与韩国经验的启示。 【关键词】韩国；文化产业；政府作用；启示 【中图分类号】G131．264 【文献标识码】A 【文章编号】1002-7408(2008)02-0105-03 韩国文化产业近年来发展突飞猛进，在短期内成为文化 1998年在文化观光部内首次设立了文化产业局，成为韩国政 产业强国，为世人瞩目。韩国文化产业在世界范围内取得的 府主管文化产业的职能部门，其重要职能有主导国家有关文 成功使其成为全球化语境下研究文化产业发展的一个样本。 化产业相关法律法规与宏观政策的制订、跨部门协调等。团 韩国文化产业的发展固然有着多重的原因，其中一个不容忽 20o0年又成立了“韩国文化产业振兴委员会”，由文化观光部 视的因素，就是政府在其中的作用。分析韩国政府在文化产 长官任委员长，职责是制定国家文化产业政策方向、发展计 业发展中的作用，汲取其中有价值的经验，有助于我们对发 划及文化产业振兴基金运营方案，检查政策执行情况，开展 展文化产业的内在规律认识，有助于寻找适合我国文化产业 有关调查研究及其他相关工作。文化观光部于2Oo0年4月、12 腾飞的路径。 月先后设立“韩国工艺文化振兴院”和“文化产业支援中心”。 2001年又将“文化产业支援中心”扩建为“文化产业振兴院”， 韩国文化产业突飞猛进的发展。成为继日本之后，在文 它肩负着全面负责文化产业的具体扶持工作，同时侧重音 化产业领域快速崛起的另一范例。无论是音乐、电影、电视 乐、动画、漫画和卡通形象产业的发展；并与原有的广播、电 剧，还是网络游戏、手机游戏，韩国都实现了重大突破，其文 影、音像、游戏等主管单位分工协作，推动文化产业的整体发 化产品流行东亚，形成了一股强大的“韩流”。以20o2年为例， 展。不久文化观光部又把文化产业振兴院、广播影像振兴院、 其文化产业市场规模达到188。388亿韩元 (约合157亿美元)， 电影振兴委员会、游戏产业开发院、国际广播交流财团等5个 其中广播电视73，000亿韩元；卡通52。771亿韩元；游戏34， 部门组建为 “文化产业支援机构协议会”，旨在加强信息交 026亿韩元；电影6。327亿韩元；漫画6。033亿韩元；动画3，650亿 流，避免业务重复。将原来分散组织的活动“大型化”、“集中 韩元；唱片2，861亿韩元。2002年海外出口额5亿美元，占世界 化”，提高工作的整体效果。田 市场份额的1．5％。【l】捕韩国文化产业就像一股活水，成为激活 再次，政府对文化产业的财政扶植力度不断加强。韩国 几近崩溃的韩国经济的催化剂，使韩国走出金融风暴，并且已 政府对文化产业的财政支持力度逐年加大，在200o年文化事 经成为韩国的支柱产业。人们开始寻找韩国文化业快速发展 业财政预算首次突破国家总预算的1％，文化产业预算由1998 的原因，而韩国政府在其中的作用也不约而同地成为关注的 年的168亿元增加到20o3年的1878亿元，占文化事业总预算 焦点。总的来说，韩国政府行为在文化产业发展过程的表现 的比例由3．5％增长到约17．9％。另外，韩国政府还通过设立 可以归纳为以下几个方面： 多种专