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论公共行政决策的科学化 以AHP层次分析法为例 口谢 东 赵泽洪 梁亚樨 公共行政决策是公共行政管理的中心环节，由于公共行政 的问题做出决策的方法，它将人的主观判断用数量形式表达和 决策的决策标准具有复杂性、模糊性和难以量化的特点，这让行 处理，因此比较适合公共行政领域的决策判断，层次分析法的基 政决策者常常在几个备择方案中难以取舍，最后行政决策过程 本原理是将复杂的决策问题分解成若干组成因素，然后将这些 就变成了决策主体非理性的、经验型的、举手或者民主投票的意 因素按支配关系分解成递阶层次结构，通过两两比较的方式确 见集中过程，这显然与决策的科学性要求相悖，也容易造成决策 定各个因素的相对重要性，并最终形成决策备选方案相对于决 的失误。本文将广泛应用于工业技术领域及企业管理的层次分 策目标的权重，从而帮助决策者做出决策的科学，有效的定量与 析法引入到公共行政决策领域中，层次分析法定量与定性相结 定性相结合的方法。 合分析问题的特点可以有效地提高行政决策的质量和效率。 二、层次分析法在公共行政决策中的应用步骤 一 、 问题的提出 (一)分析公共行政决策方案中各因素之间的关系，建立递 所谓行政决策，是国家行政机关或行政人员为发挥行政管 阶层次结构 理职能、处理国家公共事务而进行的一种决定对策、政策和方案 在进行公共行政决策选择时，决策者的思维常常是以这样 的活动和行为，行政决策是整个行政管理的中心环节，国家或者 的方式进行的，首先是确定希望通过决策过程达到的目标状态， 社会遇到的任何问题都依赖行政决策来指明方向和做出行动选 再次是确定决策过程的考量点或者叫做判断标准，最后通过比 择，因此行政决策的正确与否直接关系到国家安全、经济繁荣、 较做出选择，但决策者在进行上述决策过程中，一旦判断标准之 人民幸福和社会稳定。 间的区分度较小、判断标准过多或者难以量化，就常常陷入模糊 行政决策的民主化和科学化是行政决策研究关注的两大焦 之中，难以就方案的优劣做出取舍，层次分析法正是基于大脑的 点，由于我国在行政领导体制和监督体制方面的改革，决策的民 决策判断思维过程，提出在分析决策方案各因素之间的关系后， 主化取得了长足的发展，群体决策模式也早已代替了个人决策 建立一个递阶层次结构，将复杂的决策问题层次化，递阶层次结 模式，在各级行政组织中广泛运用，相对民主化方面的发展，公 构一般包括三个层次：目标层，即决策过程完成后的最终状态； 共行政决策在科学化方面的进步却举步维艰，特别是科学方法 准则层，即各种决策标准；方案层：即备择方案。 在决策过程中的运用更是如此，相对于私人组织的决策，公共行 (二)构造两两比较矩阵 政决策具有决策影响大、决策因素难以量化以及决策系统相对 通过构造递阶层次结构，决策者可以清晰地看出整个决策系 复杂的特点，长期以来，一些基层行政组织的决策干脆就演变成 统的脉络，然后针对不同的判断标准(准则)，决策者进行两两比 了决策主体非理性的，经验型的，举手或者民主投票的意见集中 较，以确定比较因素中哪个更重要，并标注出两两比较的重要性 过程，这难免缺乏科学性，也容易造成行政决策失误。 的比例标度，Saaty等人采用1-9标度表示两两比较的重要性程 在公共行政学关于行政决策模式的研究中，有三种模式引 度，通过两两比较，我们就可以得到不同判断准则下的多个矩阵。 起较大的兴趣和争论，国外不少知名学者对此曾有过较系统的 表1 1-9标度的含义 理论描述，它们分别是理性综合决策、渐进决策和混合扫描决