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长江三角洲多中心城市区域与多层次管治 Polycentric Mega—-city Regions and Multi--level Governance of the Yangtze River Delta 张京祥 罗小龙 殷洁 摘要：多中心城市区域已经成为世界各地城镇 1导言 密集地区发展的主要空间形态。在这一城市区 域空问内也出现了多层次的管治，以应对全球 自1980年代以来．全球化和区域一体化不仅带来了城市区域的重构．而且也引发 化环境下愈演愈烈的城市竞争。本研究对长江 了管治体系的重构。城市区域出现了多中心的发展态势．原有的中心城市在区域内的 三角洲进行实证研究，发现长三角正在呈现多 中心的发展态势。同时由于地方政府的非理性 ”绝对中心”地位相对弱化．部分新城市成长成为各种层级的新中心．即形成了多中心 发展，长三角地区出现了投资争夺、基础设施 的城市区域。在多中心的城市区域空间上．也随之产生了多层次的管治．并逐步成为 建设冲突和产业结构等问题。为解决这些问 题，从国家到县(市)的不同层面，出现了各种 协调区域发展的重要制度保证。 管治新形式，相互交织，并正在逐渐形成多层 改革开放以来．我国的长三角地区受到全球化．市场化和分权化的影响，在经济快 次的区域管治体系。 Abstract：Polycentric mega—city regions have 速增长的同时．在空间地域的组织形态上也发展成为多中心的城市区域。但是由于缺少 become one of the main spatial patterns of urban 有效的规制约束．地方政府高涨的发展热情也引发了城市间恶性竞争等多种问题。面向 agglomeration areas development in the world， and mslti．1evel governance has alSO appeared in it 城市竞争所带来的问题．各种新的管治方式(自上而下的或自下而上的)在国家到县(市) SOastOdealwiththeincreasinglyurban competition 的不同层面正在出现．逐渐形成了多层面的区域管治体系。本研究将引介西方国家的多 intheglobalenvironment．Inthispaper,takingthe YangtzeRiverdelt,aasthe stud),case，it’Sfound 中心城市区域和多层面管治理论．并重点分析长三角多中心城市区域及其新出现的多层 that polycentrical developing tendency has appeared．Meanwhile．owing to the irrational 次区域管治。在理论研究上．本研究期望不仅为多中心城市区域和多层次管治理论研究 development by lOCal governments．such problems 提供中国的实证支撑．而且加深对我国多中心城市区域和区域管治的认识。在实践上． as fight for investment．conflicts in infrastructure constructionandindustrial structurehaveemerged． 期望这样的研究有助于制订有效、可行的区域规划和区域协调政策。 TO solve such problems，various governance patternsfromthe statetOcounty(city)haveformed, interacted．andbeenbecomin~multi．1evelregional 2多中心城市区域与多层次管治 governance system． 2．1从多中心城市区域到多中心巨型城市区域 关键词：多中心城市区域；多层次营治； 长江三角洲 多中心城市区域(PUR：polycentric urban region)最早是在1995年由Anas等新主流 Keywords：Polycentric Mega-city Regions； 经济学家在对城市区域进行定