政府绩效评估不同主体间的利益差异及其整合.pdfVIP

2008年第5期 学 习 与 探 索 No．5，2008 (总第178期) Study＆Exploration Seria1．No．178 · 政治发展研究· 政府绩效评估不同主体间的利益差异及其整合 彭国甫，盛明科 (湘潭大学公共管理学院，湖南湘潭411105) 摘 要：政府绩效评估不同主体间的利益偏好是不同和非均衡的，评估主体都是站在符合自身利益的 立场来衡量政府的绩效水平的。政府绩效评估不同主体间的这种不同利益预期以及伴随的认知缺陷会影 响政府绩效评估结果的科学性。为了保证政府绩效评估结果的科学性，应该从培育政府绩效评估主体成 熟的利益理性、健全政府绩效评估主体利益整合的制度、加强政府绩效评估主体的技能培训、搭建政府绩 效评估主体利益整合的技术平台等方面整合主体之间的利益差异。 关键词：政府绩效评估；评估主体；利益相关者；利益整合 中图分类号：D630．1 文献标志码：A 文章编号：1002—462X(2008)05—0082—05 政府绩效评估主体是一个由多元主体组成的治理结 中，组成政府的公务员都是理性“经济人”，具有自我的趋 构。政府绩效评估不同主体之间的利益偏好是不同和非 利意识和使自身效用最大化的倾向。“虽然在理论上科层 均衡的，评估主体都站在符合自身利益的立场来衡量政府 组织只是非人格的部门，但实际上它却形成了政府中的独 绩效水平。政府绩效评估不同主体之间的这种不同利益 立群体，拥有本身的利益、价值和权力基础。”【1 J部分地方 预期以及伴随的认知缺陷会影响政府绩效评估最终结论 政府考虑更多的是地方利益，从而导致不同地区的利益分 的科学性。本文基于利益相关者理论，通过对政府绩效评 化。少数政府部门存在着不同程度的权力蜕变和异化，把 估过程中不同主体利益倾向的分析，提出了整合不同政府 执法过程看做实现某种利益和经济收人的过程。从政府 绩效评估主体间利益差异的具体路径，这有利于构建一个 官员个人来看，“各个人过去和现在始终是从自己出发 多元的评估主体体系，实现不同评估主体问的利益均衡。 的”【2l，政府公务员同其他社会组织中的“人”一样，绝大 多数首先是一个追求自身利益的“经济人”。“假若把权 一 、 政府绩效评估主体利益差异的原因及其 力授予一群称之为代表的人，如果可能的话，他们也会像 整合的必要 其他人一样，运用他们手中的权力谋求自身利益，而不是 政府绩效评估主体的选择是政府绩效评估制度安排 谋求社会利益。”l3j曼库尔 ·奥尔森(Mancur Olson)指 的核心内容，评估主体的选择合理与否直接关系到政府绩 出，集团成员对集团利益会有共同兴趣，对于为获得这种 效评估结论的科学性。目前，随着人们对政府绩效评估主 利益要支付的成本却没有共同兴趣，每个人都希望另9人支 体问题探讨的逐步深入，实现政府绩效评估主体多元化的 付全部成本而自己得到一份收益【4l。虽然政府公务员及 结论已经在国内外公共管理学者中达成共识。 其组成的政府机构具有谋求公共利益的职责和意愿，但他 政府绩效评估主体之间的利益差异是理性“经济人” 们与普通公民一样，也有着自身利益，他们的行为目标不 效应在政府部门中起作用的客观结果。政府绩效评估主 可能完全超越这种利益。在缺乏有效的制度约束的条件 体是由不同性质的机构和群体组成的评估主体集群。从 下，政府公