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About How to Use Multiple Focal Point Contents Preface Choice of the Exam 你不可不知道的 「公共行政學」 （Public Administration） 一、字義上：不只是行政，而是「公共行政」 「行政」這個名詞是由英文 「administration 」翻譯而來 。依韋氏 大字典（Weblers’Dictionary ）的解釋 ，該字有管理或導引事務的意思 ， 可解釋為 「一切事務的管理與導引」，指涉一個機關利用適當的方式 ， 有效管理人 、事 、財 、物等行為 ，以達成目標的過程 。而中文翻譯採 用 「行政」則將administration 的意涵解釋成公務的推行或管理 ，乃指 「國家與公共團體為實現預定目的所做的事務與行為」，而被附予了 公共性 （publicity ）的色彩 。因此就整體來說 ，行政應該稱為 「公共行 政 （public administration ）」，即對於公共事務的管理與推行 ，其關 注重點在於如何透過公共機構在最有效地運用資源的情況下 ，爲社會 提供最具效益 、最適切 、且最合理的公共服務 。 公─公務體制 、人事及財務的實務運作→第四篇 共─公共管理運作的途徑與技術→第三篇 行─行政組織理論 、行為及結構設計→第二篇 政─公共政策的研擬與推動過程→第五篇 學─理論學說的演變及發展→第一篇 17 Preface Contents Focal Point Multiple How to Use About of the Exam Choice 二、內涵上：不只有理論，還包含實務運作 1 行政學的意義 人類自從有政府組織形態的建立後 ，就伴隨著公共行政的產生 。政府組 織是為了解決公共問題 、維護公共秩序及提供公共服務與利益而存在 ， 這就是公共行政所著重的 「公共性」。 2 行政學的範圍 公共行政不僅有理論面的研究 ，亦包含實務面的探討在內 ： 1. 行政實務指涉政府機關處理公眾事務時所涉及的專知技能與行為制度； 2. 行政理論則是對行政的重要概念與主題作系統性的分析研究 ，以作為 行政實務運作的依據 。 3 行政學研究的重要性 1. 對學術社群而言 ：對於行政相關理論及實際易題的分析研究 ，一方面 增進學術累積成果 ，一方面提供實務人員做改進的參考依據 。 2. 對實務人員而言 ：行政事務要有效推行 ，必須具備足夠的專知技能 ， 在處理政務時能夠結合理論與實務做最有力的決策 。 3. 對一般民眾而言 ：現代公民社會中，一般民眾更加積極去瞭解公眾事 務並參與行政運作過程 ，力求獲得充分的資訊 。 三、發展上：從行政學到公共行政學 公共行政 （Public Administration ）此一學科濫觴於美國總統威爾遜 （Woodrow Wilson ）尚未出任總統時 （1887 年），為提倡 「行政專業化」 概念 ，撰著 〈行政的研究〉（The Study of Administration ）一文 ，而與政治 學產生區隔 ，所以一般公認威爾遜為行政學之父 。他在 〈行政的研究〉一文 中指出 ，行政研究的目的有二 ：首先政府適合做哪些事情 ，其次政府如何以 最大的效率和最小的成本來做好這些適當的事情 。 Wilson 目睹美國政黨分贓制弊病叢生 ，公共行政缺乏效率 ，因此主張 公共行政雖然是政治生活的一個部分 ，但是它應該是達成政治目的的手段 ， 不宜介入政治價值的論辯過程 ，而應該致力使公共行政成為實現政治價值的 科學方法 。同時在Wilson 的眼中，企業的管理模式展現了效率 ，值得公共 18 About How to Use Multiple Focal Point Contents Preface