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深化高校后勤改革 提高服务保障水平 　　摘 要：深化高校后勤改革应以提高服务保障水平为宗旨，将高校原有后勤实体与高校彻底分离，逐步成为独立的企业法人；建立开放规范的高校后勤服务市场和能对后勤服务企业进行有效管理监督的体制；科学规划和构建以公共事业保障、物业管理、经营服务为主要内容的高校后勤保障新体系；加强以后勤资源保障、后勤经费保障、后勤管理制度、人力资源管理为基础的高校后勤保障系统建设；强化定岗定编、优化队伍结构、构建合理的后勤职工薪酬体系，稳定骨干队伍建设。 关键词：高校后勤；服务保障；改革措施 近年来，我国高校后勤保障进行了一系列的改革，取得了较好的成效。从长远看，还必须进一步加大改革力度，深化高校后勤保障改革措施，彻底打破高校后勤自我服务式的保障格局，从根本解决高校后勤发展中的矛盾与问题，建立新型高校后勤保障体系，促进后勤保障力的发展，最大限度地利用社会资金和力量，加快高校后勤建设，提高后勤服务保障水平，促进高校教育工作的快速、健康、持久发展。 一、后勤实体与学校彻底分离 高校原有后勤实体与高校彻底分离，逐步成为独立的企业法人。如果后勤实体与学校不彻底分离，仍然会带来垄断经营，影响后勤实体的发展和竞争力的提高。另一方面，在市场经济条件下，后勤服务是一种经营活动，按照国家法律规定，从事经营活动的主体必须是具有独立法人地位的经济实体，否则不能承担经营风险和法律责任，就没有资格作为市场主体参与正常的经营活动和市场竞争。要按照现代企业制度的要求，积极推进高校后勤实体产权多元化改革，按照党的十六届三中全会关于推进国企改革的精神和思路，大力发展高校资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制企业，建立“归属明晰、责权明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，促进高校后勤实体明确责任主体利益，主体和风险主体，减少行政干预，实现校企分开，向真正的现代企业制度迈进，使作为高校后勤企业创业主体和运营主体的企业管理者和骨干职工成为后勤企业的出资人，使企业的生存发展与他们的利益息息相关，有效地调动他们焕发出创业和创新的激情，并将这种激情转化为推动后勤企业健康发展的无穷智慧和强大动力。 二、建立有效的监督管理体制 首先，要建立开放规范的高校后勤服务市场。高校后勤的主要弊端之一就是垄断经营，这不仅使社会资源无法进入高校参与服务，也使得高校后勤服务实体没有竞争压力，无法保证后勤实体持续提高服务质量和水平。因此，深化高校后勤改革必须逐步开放市场，建立起真正的市场竞争机制，促使后勤资源在全社会范围实现最佳配置，促使各实体努力降低服务成本，提高服务质量。其次，要建立能对后勤服务企业和市场进行有效管理监督的体制。在开放市场的同时，必须建立一套新的运行制度、管理制度和市场监督机制以规范市场，营造一个公平、合理的市场竞争环境。如明确政府和高校的职责、监管权限和方式，建立后勤服务企业的资质认证，市场准入和退出规则，高校后勤服务质量评价体系，建立并规范行业协会；完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系等。 三、构建新型高校后勤保障体系 以保障资源为基础，以服务需求为导向，科学规划和构建高校后勤保障新体系。高校后勤保障部门现有的保障资源均为学校所有。根据资产实际占有和满足服务需求情况，可以把高校的后勤保障服务分为三大类：一是公共事业保障类，包括房产、水电、维修管理等。这类资源为全校公用资源，满足全校性保障需求，受学校宏观调控。这类资源以行政事业性管理为主，服务主要是保障属性，不独立产生经济效益，其管理成本由学校提供。二是物业管理类，包括办公楼、教学楼、公寓、校园绿化、卫生、修缮、邮政、通讯、市场等相关服务项目。这类服务资源和任务主要接受学校委托，满足学校指定的服务需求，委托服务以合同管理为主，费用实行按合同结算。服务由一定的经营实体承担，并从服务付费中取得管理成本和经济效益。此类服务在条件成熟时可部分委托给社会服务企业，通过市场竞争优选服务提供方，实行优质优价。三是经营服务类，包括餐饮、住宿、运输、商贸、驾驶培训、印刷等。这类服务资源由学校提供，并提供相对稳定的服务市场；其服务需求既有一定的指定质量标准和要求，又参照市场随不同的顾客需要而变化调整。经营实体实行独立核算、自负盈亏、自主经营，并向学校上缴一定的管理费，包括部分资产使用费。学生餐饮服务按国家有关精神，实行“零租赁”和“零利润”，以保本经营为主，不向学校上缴费用，其扩大生产及维修改造费用计入成本。此类服务在条件成熟时可部分转包给社会服务企业，通过市场竞争优选资源承租方，实行优资优价。 四、加强高校后勤保障系统建设 高校后勤保障系统是后勤保障的基础和条件。一是完善后勤资源保障系统。确保有足够的优质后勤资源提供给服务实体或服务对