我国新能源技术创新政策成效及其优化分析-中国教育干部网络学院.pdfVIP

第 31卷 第 7期 经 济 Vol_31．No．7 2012拄 7月 Economics Ju1．，2012 我国新能源技术创新政策成效及其优化分析 刘兰剑 ，董 涛 (长安大学 政治与行政学院，西安 710064) 摘 要 ：在梳理我 国新能源技术创新政策的基础上，利用太阳能、风 能和核能等产业的相关数据 ，对新 能源 技术创新政策进行评价 ，并从政府管理机制、投融资机制 、产业规划、研发联盟管理、强化 国际合作等 5个方 面 ，提 出了优化新能源技术创新政策的思路 。 关键词 ：新能源产业 ；科技创新政策；战略性新兴产业 中图分类号 ：C93 文献标识码 ：A 文章编号：1002—980X(2012)07—0001—06 能源产业是与一国的经济和社会发展密切相关 创新能力增强 的政策体系 ]。在我 国，鼓励新能源 的战略性产业。当前我 国的能源形势非常严峻一～ 技术创新的政策有很多，但直接以创新政策命名 的 结构失衡 、使用低效、污染严重、技术落后 、对外依存 却很少，这些鼓励性创新政策一般包括在科技政策、 度过高等，这些问题影响着我 国能源产业 的发展 ，也 产业政策 、财政政策 、税收政策和金融政策等中。 制约着我国经济的长远发展 。开发利用新能源是彻 科技政策包括科学技术 的规划 、计划 、法律 、条 底解决能源问题的根本途径 ，也是 目前世界洛 国的 例、办法 、指导方针等 ，利用政策支撑和引领新能源 共 同战略选择 。新 能源包括太阳能、风能 、生物质 产业发展 。产业政策通过对新能源产业进行补贴和 能、地热能、水能、海洋能以及可再生能源衍生出的 支持 ，促进新能源产业 的技术进步、提升新能源产业 生物燃料等 。目前我国新能源产业的整体实力还不 的竞争力 。财政政策主要通过进行财政投入对新能 够强 ，所掌握 的核心技术不多，市场竞争力弱 ，因此 源技术创新活动进行补贴和引导 ，为提高新能源技 我国迫切需要强化新 能源技术创新政策 ，以推动新 术创新能力提供保障。税收政策主要是通过提高各 能源产业迅速发展 。我 国已出台不少促进新能源技 种税收优惠来降低技术研发成本和创新投资风险， 术创新的政策。2010年 9月 ，国务院常务会议通过 使研发投入预期收益增加 。金融政策为新能源技术 了 《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的 创新主体创造融资环境和渠道 ，通过发挥金融市场 决定》，将新能源产业列为我 国7大战略性新兴产业 的作用、利用金融工具降低、规避和化解创新风险。 之一 ，并陆续 出台了具体的政策措施促进新能源产 1．1 我国与新能源技术创新相关 的现行科技规划 业的发展。 与政策 实践证明，科技创新政策本身存在优劣之分 ，并 多年来 ，我 国政府非常重视新能源和可再生能 非所有的科技创新政策都能获得预期效果 ，有些政 源的开发利用 ，并且已制定了一系列关于新能源 的 策的实施甚至致使创新成本更高 。因此 ，对科技创 法律法规 、产业发展规划 。1995年通过 的 《电力法》 新政策的实施效果进行评估非常重要_1]。本文从培 规定 “国家鼓励和支持利用可再生能源和清洁能源 育和发展战略性新兴产业 的视角出发 ，对我 国新能 发电”；1998年 实施 的 《中华人 民共和 国节 约能源 源技术创新政策进行分析评价，并提出新能源技术