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我国农民工工伤保险存在问题和其对策研究 　　摘 要：农民工作为我国特殊劳动群体，为我国经济发展做出了重大贡献，却被排斥于城镇保障体系之外而难以享受到工伤保险权益。为确保农民工工伤保险权益，立法部门必须尽快出台关于农民工工伤保险的专门法律，简化农民工工伤赔偿程序，政府部门须加快户籍制度改革，打破城乡二元化结构。 关键词：农民工；工伤保险；职业病；户籍制度 一、引言 改革开放以来，我国出现了庞大的农民工潮，根据《2012年国民经济和社会发展统计公报》，2012年我国农民工总量达到26261万人。农民工对促进城镇经济发展起到了重大作用，然而长期以来，他们却没有得到相应的社会保障而生活在城市的边缘，合法权益屡遭侵害，极大的挫伤了农民工的劳动积极性，近年来珠江三角地区的许多城市更是出现了“农工荒”的情况，严重影响了当地社会和经济的发展。因此，完善我国农民工工伤保险制度具有重要的社会意义。 二、我国农民工工伤保险存在的问题 ①生产事故发生频繁，职业病危害严重 近年来我国生产事故频发，尤其是在建筑业、采矿业等高危行业，生产事故接连发生，死亡人数高居不下，其中80%以上为农民工。同时，我国农民工面临着严峻的职业病危害。据报道，在农民工从事的职业中，近37%的农民工面临高温、低温作业的问题，约41%的农工长期噪音污染重工作，约有35%的农工在粉尘污染中工作。 ②农民工工伤保险参保率低 根据2008—2011年度人力资源和社会保障事业发展统计公报所示，2008—2011年我国农民工工伤保险参保率分别为21.92%、24.31%、26.01%、27.01%。由于一些用人单位对工伤保险认识模糊，企业在工伤保险方面钻空子、弄虚作假层出不穷，加上当前我国相关农民工工伤保险的法律法规不健全，劳动保障部门在农民工工伤保险工作中的职能不到位，导致很大一部分用人单位不为农民工交工伤保险，“逃保漏保”现象严重。 ③农民工维权程序复杂，工伤求偿难 目前我国有关农民工工伤保险的法律法规不健全，城乡二元结构的存在导致农民工在工伤求偿上存在较大的争议性，对农民工工伤案件容易进入漫长的推诿状态，工伤农民工的权益难以得到保障。没有参保的农工遭遇工伤后，往往无法与用人单位在工伤待遇方面达成一致，需要诉诸法院，等待他们的将是复杂而漫长的法律诉讼程序，其通常需要耗费3年至5年的时间，甚至无法得到补偿。 三、我国农民工工伤保险存在问题的原因分析 ①有关农民工工伤保险的法律法规不健全 我国《工伤保险条例》于2004年开始实施，然而其设计的主要依据对象是在城镇有着稳定工作的从业人员，并没有对农民工工伤保险做出具体的规定和解释，其最初就并未对乡镇企业和农民工强制实施。现阶段，虽然我国政府加大了对农民工的重视，并出台了一些有关保护农民工保险权益的条例，包括2004年由劳动和社会保障部颁布的《关于农民工参加工伤保险有关问题的通知》、2006年的《关于实施农民工“平安计划”加快推进农民工参加工伤保险工作的通知》等，但是直至今日都没有针对农民工工伤保险制定一部全国性的专门法律。 ②造成我国农民工工伤保险权益缺失的根本原因在于城乡二元化结构 由于历史的原因，长期以来我国形成了城乡二元化结构，从而产生了相互分离的城乡户籍制度。而我国社会保障体系（包括工伤保险制度）是根据居民的户籍身份构建的，城镇居民与农村居民户籍相互分割，从而形成了相互分离的城镇和农村社会保障体系。现阶段，在城镇我国已经初步建立了比较完善的社会保障体系，包括工伤保险制度、医疗保险制度、养老保险制度等；而在农村，只初步建立起医疗保险和养老保险制度，工伤保险制度尚未建立起来。农民工离开农村进入城镇，但却被排斥于城镇社会保障体系之外。农民工在城镇工作，成为一名工人，然而其户籍却属于农村，无法享受到与城镇就业人员平等的地位和相同的社会保障。 ③农民工文化素质低，自我保护意识淡薄，维权能力差 现阶段，我国农民工文化素质普遍较低，据国家统计局《2011年我国农民工调查监测报告》，我国农民工中初中及以下文化水平的占77%以上，较低的文化素质致使大部分农民工只能参加一些工作环境差、生产安全系数低的岗位，其权益容易受到损害。较低的文化水平也导致农民工对工伤保险认识不足，甚至根本不知道工伤保险的存在，也就不会要求用工单位为其缴纳工伤保险费用。同时较低的文化水平以及有限的法律知识，导致当农民工遭受工伤或职业病时，农民工难以拿起法律的武器维护其自身合法权益。 四、解决我国农民工工伤保险问题的对策建议 ①完善农民工工伤保险的法律法规体系 针对农民工群体的特殊性，立法部门应尽快制度一部有关农民工工伤保险的全国性的专门法律，明确规定其适用范围、农