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财贸研究2012．2 论公共物品权的设定 杨仕兵 (安徽财经大学法学院，安徽蚌埠230030) 摘要：人们消费社会产品，在法律上必然存在消费该物品的权利，否则就可能存在其他权利 或权力阻止人们消费这种物品。设定公共物品权具有重要意义，天赋人权和社会契约理论、自然法 思想和社会连带思想、分级财政与公共财政理论为其理论基础。公共物品权是生存权和发展权的 体现，属于应有权利和社会权的范畴，具有非独占性和平等性特征，属于基本权利，但不能超越社会 经济发展水平。 关键词：私人物品；公共物品；公共物品权 中图分类号：D922．29文献标识码：A 人们所消费的社会产品，按其消费的竞争性和排他性特征不同，可分为公共物品、准公共物品和私 人物品三大类别。人们无论是消费私人物品还是消费公共物品均是为了满足某种需要。不同之处在 于：由于存在私人物品权，也即民法上所说的物权，特别是所有权，故人们消费私人物品不会存在其他权 利或权力的障碍。由于公共物品的非竞争性和非排他性，人们消费公共物品不存在私人物品的物权，但 是，既然人们能消费公共物品就必然存在某种权利，否则就无权消费，或者说就可能存在其他权利或权 力阻止人们消费公共物品。 一、设定公共物品权的意义 权利是现代公民身份的核心内容。“权利在某种意义上指一个人通过一定的行为或不行为而改变 说你有资格去作出或没有资格去作出某种行为。权利的价值就在于把维护自己的尊严和利益的要求转 换成一种制度化的力量，使相关者(他人、政府、国家等)承担相应的义务，使履行义务成为一种以国家 强制力为后盾的体制内的要求。人们消费任何社会产品的权利就是排除其他主体的干涉和阻碍。 设定公共物品权具有以下重要意义： 第一，公共物品权对制度(权利体系)完善的意义。从宪法角度看，权利体系包括政治权利、社会权 利和人身权利(李龙，1999)。随着人类社会的发展，社会权的意义超出了对起码生存条件的保证，而增 添了增进生活幸福与促进人格发展的内涵(徐显明，1991)。公共物品权正是为了实现人的发展和社会 的发展需要而提出的，它是人类文明程度提高和社会发展的必然要求，设定公共物品权是适应社会发展 需求而丰富社会权内容的必然结果，也是构建相关制度的前提。 收稿日期：201卜10—13 作者简介：杨仕兵(1970一)，男，安徽霍山人，法学博士，安徽财经大学法学院副教授。 基金项目：本文是教育部人文社科项目“农村非营利组织公共责任法律制度研究”(08JC820001)和安徽财经大学基地招标项目“我省城 市公用事业的改革与政府规制研究”(ACJD0806ZD)的成果之一。 一15l一 万方数据 ‘ 从民法角度看，权利包括人身权利和财产权利。从财产权的利益看，公共物品权能够给公共物品消 费者带来经济上的利益，由此可见，公共物品权具有财产权的属性。所以，提出公共物品权也能丰富和 发展民法财产权理论。 第二，公共物品权是法律终极目标的体现。法律的终极目标是公平、正义。法律作为一定历史 时期的产物，首先是确定正义的度和量，即用法律作为“标准”的作用将社会正义制度化，也即用法律 形式将是否正义的标准确定下来；其次是运用法律的强制力来维护和保障正义，在出现非正义的情况 下，通过法律手段修正、恢复正义(杨仕兵，2001)。我国不同区域和不同个人所消费的公共物品存在严 重不均衡，从法律角度说，就是存在不公平、不正义的现象。构建公共物品权制度的目的就在于用法律 规范的方式保障社会主体消费使用公共物品，使国家在供给公共物品时，能够使不同区域的公共物品结 构实现公平，使公共物品消费者能够公平地消费公共物品和分摊其费用，并在消费时可以据此制度而主 张权利。 第三，公共物品权对完善人权的意义。联合国《关于人权新概念的决议案》认为发展权的内涵主要 是促进人的充分尊严和社会、经济发展。发展权意味着国家负有增进国内人民发展的首要义务，……通 过消除发展的不平衡和社会非正义来保护本国人民在政治、经济、文化和社会诸领域得到综合发展的权 利(汪习根，2002)。公共物品对每一个社会个体和国家的发展的意义是毋庸置疑的，所以，满足社会个 体和国家发展对公共物品的需求，是实现人权的重要方式。