论海关工作方针的传承与发展.pdfVIP

薛晓星：论海关工作方针的传承与发展 · 海关管理研究 · 论海关工作方针的传承与发展 薛 晓 星 摘 要：确立并不断完善海关工作方针内涵，是做好海关改革和建设的重要内容。海关16字工作方针出台 十年来发挥了重要作用，但也需要与时俱进，解决广大关员认识上的模糊以及理解上的片面性等问题，把握好 工作方针的政治性、实践性、开放性等特征要求。坚持海关16字工作方针内容不动摇，把总署党组 “四好”要 求作为新时期海关工作方针的主要内涵，在执行上下功夫，推动海关事业科学发展。 关键词 ：海关管理；海关工作方针；“四好”要求 海关工作方针是指导和推动海关事业发展的管 命，而且还要揭示实现宗旨使命的方法手段，是有 理理念、 目标要求和行为准则，是对海关执法和管 关海关工作的价值论和方法论的有机统一，所揭示 理活动的理性思考。海关工作方针具有实践性、阶 的海关主旨应明确、工作 内容应具体、方法手段应 段性等特点，随着时代的发展、形势和任务的不断 科学、依靠力量应清晰。海关工作 16字方针的核 变化，海关必须适时制定和调整 自己的工作方针。 心要求，是要正确处理好 “把关”与 “服务”的关 建国以来，为适应不同历史阶段的工作要求，海关 系，在依法行政的前提下，找准 “把关”与 “服 工作方针先后经历过四个阶段的8次大调整。2001 务”之间的平衡点，实现有效监管和高效运作的有 年4月制定的 “依法行政、为国把关、服务经济、 机结合，达到促进经济发展这个根本 目的。这一方 促进发展”海关工作 16字方针，契合国家在新世 针确立了海关工作 “服务经济、促进发展”的目标 纪确立的以经济建设为中心，深入改革和扩大开放 和价值取向，抓住了 “把关”与 “服务”这对核心 战略，有力地推动和促进了开放型经济健康发展， 矛盾和永恒主题，辩证地处理了 “把关”与 “服 与此同时，海关事业也得到了快速发展。 务”之间的关系，十年来，较好地适应了 “人世” 胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立 9O周年 后我国对外贸易快速发展的需求。但是，随着形势 大会上指出： “实践发展永无止境，认识真理永无 和任务的不断变化，海关人员在理解和执行工作方 止境，理论创新永无止境。党和人民的实践是不断 针的内涵与要求过程中，存在认识上的模糊性和不 前进的，指导这种实践的理论也要不断前进。”这 确定性问题，在指导实践过程中，不可避免地出现 一 精辟论断也是指引海关工作发展的指针。随着以 摇摆和困惑，主要表现在三个方面： 加快转变经济发展方式为主线的国家 “十二五”规 (一)在理解与执行上存在失衡，较难准确把 划的全面实施 ，海关改革和发展已经处于新的历史 握把关与服务之间的平衡点 阶段的起点上，必须主动适应时代发展要求，在坚 长期以来，找准并正确把握把关与服务的平衡 持海关工作 16字方针基础上，用 “把好国门、做 点，这是对不同层级海关机构和全体海关人员的共 好服务、防好风险、带好队伍”的要求，丰富和拓 同要求。然而，从总署机关到隶属海关科室，从总 展海关工作方针内涵，以更好地指导海关实践。 署领导到基层普通关员，从相关文件到领导讲话， 一 、 平衡与失衡 ：海关工作方针在指导实践中 对于不同层级不同对象应当如何把握好这个平衡 存在难以回避的困惑 点，要求一直很笼统、很原则。因此，不同地区、 海关工作方针，作为一种高度概括凝练的指导 不同层级海关大多是基于领导层 自身的理解来各 自 思想、原则