试论上海海关行邮监管业务信息化建设发展对策.pdfVIP

上海海关学院学报 2012年第 1期 试论上海海关行邮监管业务信息化建设发展对策 吴 非 摘 要：行邮监管业务信息化建设是现代海关制度第二步发展战略 目标的重要组成部分，随着海关行邮监 管业务职能的扩展和延伸，信息化建设也需要适应不断发展变化的形势和需求。执法业务规范、监管手段智能、 风险防控严密、应用随需而变是行邮监管业务信息化建设的发展方向。本文简要介绍当前上海海关行邮业务监 管信息化现状，分析存在的主要问题和面临的挑战，并提出相关发展对策。 关键词：行邮监管；海关信息化；创新发展；发展对策 行邮监管业务信息化是指根据海关行邮监管业 国范围内推广应用快件通关系统，针对快件业务特 务工作的规律，运用现代科技手段，对行邮监管的 点，采取简便快捷的通关模式，实现了海关与企业 各项工作所涉及的信息进行采集、传递、存储和处 之间报关数据与监管信息的实时共享，实现海关有 理的过程。信息化建设的目标 旨在构建规范统一、 效监管，大幅提升了快件的通关速度。 高效严密的执法环境，进而推动监管模式创新，优 2006年，总署统一规划研发了行邮物品监管 化资源配置。其内容主要包含为实现行邮监管业务 系统，总体 目标是以计算机联网运行和信息共享为 信息化 目标而进行的一系列软硬件系统的设计研 手段，实现覆盖进出境行李物品、邮递物品、外交 发、部署搭建、推广应用与维护升级等工作，以及 外商常驻机构公私用物品、免税品、印刷品和音像 结合新技术手段对于未来发展方向的研究和探索。 制品等主要行邮业务的信息化管理。到 目前为止， 一 、 行邮监管业务信息化发展背景及挑战 除邮递物品监管子系统由于目前尚缺乏全面完善的 (一)行邮监管业务信息化发展简要回顾 监管法规规章导致开发工作相对滞后外，其他各作 行邮监管在海关各业务条线中最早应用计算机 业系统均相继完成开发，逐步投入应用，基本上覆 系统。1978年，以计算机在旅客行李物品征税过 盖了行邮物品监管各主要业务条线。 程中的应用为标志，海关信息化进入单项应用阶段。 2008年，上海海关开发的空运进 口快件监管 该系统将原先的手工作业计算机化，极大提高工作效 仓库管理系统和海关卡 口联网与控制系统在UPS 率，但功能相对单一，整体信息化应用水 低。 国际快件转运中心投入运行，为加强进 口快件的实 上世纪9O年代初，H883系统投入应用，海 货监管提供了手段。该系统现已推广至 FEDEX、 关信息化进人系统化应用阶段，相比于贸易性质货 DHL等五家大型快件企业。 物的通关监管，行邮非贸条线由于业务条线多、情 2010年，上海海关率先试点应用展览品管理 况相对复杂以及其他诸多历史原因，信息化建设相 系统，为世博会各国展品的通关监管提供系统保 对滞后，一定程度上制约了行邮监管效能的整体发 障。针对世博物资通关的实际情况，上海海关 自主 挥。直至 2002年，上海海关在 H883系统中自主 研发了世博物资电子底帐管理系统，有效提升了世 开发行邮监管子系统，将公 自用物品和旅客进出境 博物资的通关效率，取得了很好的实践效果。 行李物品等监管纳入信息化管理。 (二)新形势下行邮监管业务信息化建设面临 近年来 ，随着各业务条线监管规章制度的不断 的挑战 完善，具体作业规程的日益规范，行邮监管业务信 1．上海发展形势变化，信息化建设必须随需 息化建设取得了长足的进步。2004年，总署在全 应变 * 作者单位：上海海关技术处