试论中国食品安全治理模式的构建——基于整体政府的视角.pdfVIP

2012—3 “流通环节食 品安全监管”有奖征文 试论中国食品安全治理模式的构建 基于整体政府的视角 四川省成都市高新工商局 李永才 食 品是人类赖以生存和发展 的基础。食品安全不 运动在推进世界各 国政府治理模式变革的同时也暴 仅关系人民群众 的身体健康和生命安全 ，同时也关系 露了一些缺陷和问题。比如 ，过分强调市场机制的作 一 个 国家的经济发展和社会稳定。从世界范 围来看 ， 用 ：过分注重政府向私营部门学习，用企业提供商品 由于经济全球化和世界食品经济体系的复杂化与国 的方式提供公共服务，忽视公共部门与私人部 门的差 际化，近年来 。一些涉及面广、影响较大的食品安全事 别，从而产生伦理及责任上的问题 ．导致了公共服务 件屡屡发生。例如 ，英国的 疯“牛病”(BSE)、日本的大 公平与公正问题的凸显 。在市场化过程中不断出现腐 肠埃希菌(0157：H7)中毒 、比利时的二恶英 、欧洲 的 败问题 。 美国以罗伯特 ·登哈特夫妇为代表的一些 口蹄疫、亚洲的禽流感等。这些食品安全恶性事件严 学者针对新公共管理理论 的缺陷提 出了新公共服务 重威胁人们的生命健康 ，引起世界各 国及 国际组织的 的理念 ，倡导 “服务而非掌舵”、“战略地思考 ，民主地 广泛关注和高度重视。中国作为发展中国家 ，面临的 行动”、“重视人而不只是生产率 。重视公民权和公共 食 品安全 问题十分严重 ，近年发生的 “SARS”病毒 、 服务”②。英 国对新公共管理提出批评的代表人物是佩 “三鹿奶粉 ”事件 、“苏丹红”事件 、“地沟油”事件以及 里 ·希克斯和帕却克 ·邓利维 ．并由此发展出整体性治 禽流感 (H1N1)等 ，造成 了极大 的社会影响。频发 的 理模式 (HolisticGovernance)。 食品安全事件 ，考验着政府的公共治理水平和能力。 (二 )整体政府的 内涵 研究我国如何在更加开放 的国际视野下，加强食品安 20世纪 9O年代中后期 ，以协调和整合为核心治 全政府管制和社会治理，建立和完善食品安全保障体 理方式 的整体政府改革在世界范围内兴起和发展。 系 ，探索我国食品安全治理 的新路径和新模式 ．具有 “整体政府”(WholeofGovernment)是后新公共管理改 十分重要 的理论和现实意义。 革 中的一个全新概念 ，与之相适应的说法有 “协同政 府 ”(Joined—upGovernment)、“整体性治理 ”(Holistic 一 、 政府整体性治理模式的相关理论 Governance)、“网络政府 ”(Networked—govemment)、 (一)政府治理模式的变迁 “连接政府 ”(ConnectedGovernment)、“水平化管理” 现代政府治理在西方国家经历了从传统的官僚 (HorizontalManagement)等 ，其共 同点都是通过制度 制到新公共管理，再到整体性政府的模式变迁。作为 化 、经常化和有效地 跨“界”合作以解决复杂而棘手的 现代政府治理模式的变革 ，新公共管理理论发端于 公共问题 ，增进公共价值。 随着整体治理 的实践 ， 20世纪七八十年代 ，从澳大利亚、新西兰 、英 国、美国 西方学术界对 “整体政府”进行了较为系统的研究。根 等发达国家开始 ，迅速扩展到欧洲及世界其他国家 ， 据学者 的研究分析以及经合组织报告的归纳，整体性 这场以分权化 、市场化 、民营化为工具的新公共管理 政府是一种有别于新公共管理的新