监管体制改革呈现三种模式 我国应兼收并蓄推进三网融合.pdfVIP

20117／枯羿电信 {Policy＆Regulation 披篷管 监管体制改革呈现三种模式 我国应兼收并蓄推进三网融合 ●工业和信息化部电信研究院政策与经济研究所 王融 各国各地都在积极推动监管体 改孳 ，以适痘照信业融台 趋势：鼠蕊主要存在 三种不同的模式，即体制重组、亮藩游桶视制鞠徽横澈策调整 ． 的国家和地区应充分 考虑 自身的特点，既尊重现时情流，鬣瞽鞭来来发屣 选择最逶岔盛 的方式。 融合大势 加快融合进程 ，典型国家如法国、德国 应广播电信的融合趋势 ，跨越了电信 促各国各地探索新监管机制 和新加坡。三是政策调整模式，采取这 与广播各 自独立的管制体系，重新搭 一 模式的国家往往具有体制上的融合 建 了覆盖 “电子通信网络与服务”的管 长期以来，电信业和广电业是相 优势，因此仅需要在政策层面采取一 制框架。框架中的相关规则消除了广 对独立的两个行业 ，世界上多数国家 些调整措施，即可基本适应融合趋势， 播网络提供电信服务以及电信运营商 也采用了分行业的纵向监管体制。但 此类国家的代表有美国、日本等。 提供视听节 目的政策壁垒 。融合在许 在三网融合浪潮之下，各国纷纷开始 多欧盟成员国成为现实 。 探索适用于融合环境下 的通信监管体 各国各地因地制宜 在此大背景下 ，英国也着手构建 制机制。 形成三大改革模式 融合监管机构。英国的做法是将原来 受到一国政治体制 、市场环境 、监 的电信管理局、无线电通信管理局、独 管文化等多方面因素的影响 ，各国在 体制重组模式改革彻底具长远意 立 电视委员会、无线电管理局、播放标 探索融合监管方面各具特色 ，但从路 义 准委员会五个机构融合成立了统一的 径上基本上可以分为三类 ：一是体制 此类模式 以成立融合性的监管机 监管机构——通信管理局 (OFCOM)， 改革重组模式 ，即从管理体制人手 ，以 构为基本特点。成立融合性监管机构 全面负责电信 、电视和无线电的监管 ， 重塑监管体制的方式消融行业壁垒， 是对传统的电信和广电分立管理体制 彻底打破了信息领域中存在的各种壁 提高市场竞争水平 。典型 国家和地 区 最为彻底的改革方式 ，也是最能在根 垒 ，推动技术和业务进一步融合 。 如英 国、韩 国、中国台湾 ；二是完善管 本上消除行业壁垒 的方式，对于加快 OFCOM 的管理机构分为六大块 ：内容 理机制模式 ，即从管理机制人手，在仍 三网融合进程具有长远 的积极意义： 标准部 、技术标准和频谱部、战略市场 分别保留电信 、广播监管机构的前提 在体制改革方面，英 国最为彻底。 发展部、组织计划发展部、频谱政策 下 ，通过明确两个机构的管理边界和 2002年 ，包含五个一揽子指令 的欧盟 部 、竞争市场部 。从 目前的部门分类和 加强两个机构之间监管协调 的方式来 《电子通信管制框架》生效。该框架顺 部 门职责 中，已基本看不出广 电和 电 万方数据 PolicyRegulation行煦监篱 l {7／也器邀信 信分块管理的痕迹。在网络管理方面， 在新加坡 ，资讯通信发展管理局(I— 德 国对同属于电子通信网络 的电信 、 广播 电视和 电信网络都视为统一的电 DA)负责电信业务监管，而传媒发展管 广播在网