视频化查验系统对海关查验机制的创新及影响.pdfVIP

闻学祥：视频化查验 系统对海关查验机制的创新及影响 视频化查验系统对海关查验机制的创新及影响 闻 学 祥 监管是海关工作的 “门户”、 “基石”、 “窗口”， 查验率也只是略高于总署要求的4 的指标。据测 查验作为海关通关监管各个业务环节中唯一对实货 算，上海海关人工查验岗位关员 日均查验数达 58 进行检查的一项工作，在海关监管中起着举足轻重 票，技检岗位关员 日均查验数达 20票，在超大业 的作用。长期以来 ，受查验外勤作业点多分散、现 务量的压力下，人力资源紧张的局面尤为突出。 场资源条件有限、科技应用水平不高、关员素质参 近年来，在海关总署的支持下，上海海关陆续 差不齐等因素影响，如何有效制约关员的自由裁量 配备了7台H986大型集装箱检查设备，但非侵人 权、密切查验与布控等其他监管环节的联系与沟通 式查验手段仅适用于大宗、单一、 “三废”等货物 等问题是查验工作面临的主要难题。创新海关查验 查验，因此九成的报关单仍采用人工查验方式，查 工作机制，是严密海关监管、优化海关服务的重要 验辅助手段较少，先进技术设备配备较为缺乏的局 基础，对于贯彻落实 “把好国门、做好服务、防好 面仍然存在。由于查验现场之间缺乏信息化共享机 风险、带好队伍”的 “四好”总体要求具有重要意 制，查验关员缺少风险辅助决策的后台支持和先进 义 。 的技术设备，现场查验往往依靠关员的主观经验判 一 、 创新查验机制对提升海关监管整体水平具 断，执法统一性存在较大隐患。 有重要的意义 (二)传统查验作业机制存在的问题 上海海关作为 口岸海关，业务量大、人力资源 1．风险管理机制不尽完善。海关查验工作虽 紧张，创新查验工作机制的需求尤为迫切。近年 然已经引入了风险管理的理念，但相关的方法、手 来，上海海关紧紧围绕 “创新发展，服务全国，走 段应用水平差异较大，总体水平较低；选择查验、 在前列”的工作基调和 目标，向技术要手段，用平 实施查验主管部门、风险管理主管部门、各职能部 台来整合 ，以系统作支撑，以制度作保障，努力探 门以及集中审单、现场接单审核／征收税费、查验 索以视频化查验综合应用为核心的创新之路。 放行等作业环节之间，在科学确定查验重点，及时 (一)上海海关查验工作现状 有效反馈等方面的协调运作机制尚不完善。 上海 口岸点多线长，空运、海运、邮运、铁路 2．海关查验规章制度体系尚待完善。就整体 等业务齐全，码头、机场、监管仓库、特殊监管区 而言，海关查验的基础性工作比较薄弱，现有的查 域等分布面广，尽管从 2001年开始，上海海关对 验规章制度存在原则性内容过多，覆盖范围不够全 港外库场进行了大规模清理压缩，但现场查验点依 面，可操作性不强等缺点，与规范海关查验作业的 然众多且位置分散。目前，上海海关共有各类查验 要求还有较大差距，亟待进一步完善。 点 114个，资源集约化程度不高。 3．查验工作信息化应用水平不高。关员布控 与此相对应的是业务量规模巨大、查验人力资 和查验基本上还是凭借个人经验挑选查验重点和查 源紧张。以海关总署 2011年第 6期 《月度通关监 验方法，信息支持不足，知识积累缓慢，致使布控 管风险分析报告》发布数据为例，全